为全面了解和掌握我省产业发展环境状况，进一步优化我省产业发展环境，全面提升产业发展质量和水平，民盟湖南省委就我省产业发展环境进行调研。调研结果对我省产业发展环境的总体评价是：一是人文环境进一步优化，但在思想认识上还有较大差距；二是政务环境进一步改善，但服务意识和质量仍要改进；三是政策环境进一步宽松，但管理体制机制障碍依然存在；四是融资环境不断改善，但企业融资难问题依然突出；五是人力资源环境较优，但高层次人才缺乏；六是基础设施环境不断改善，但城市环境问题比较突出；七是科技支撑环境不断强化，但创新体系建设有待完善；八是产业发展基础较好，但产业发展的内部结构环境不协调。针对存在的问题，我们提出进一步优化我省产业发展环境的几点对策建议：

一、进一步优化产业发展的人文环境

首先，要进一步推进思想大解放。解放思想是加快产业发展的重要前提。与发达地区比，我们最主要的差距还是思想解放上的差距。为此，一定要进一步克服因循守旧的观念，敢想、敢试、敢闯，振奋精神，坚定发展信心。树立“环境是生产力、环境是吸引力、环境是竞争力、环境是创造力”的新理念。要使领导的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人文环境，达到良好的政情人情出商情的效果。其次，要打造诚信。政府行为必须做到“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”。要加强企业诚信意识建设。出台相应的措施，推动企业信用自律，使企业树立品牌意识、形象意识，从而有效引导社会守信的主流。大力培育诚信文化，使诚实信用观念深深植入企业文化、机关文化、校园文化和社会文化之中。

二、进一步优化产业发展的政务环境

要加强制度建设，落实部门服务公开承诺制、首办负责制、岗位责任制，形成有利于干部作风养成的制度环境。加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，依纪依法进行处理问责。要对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，定期反馈进展情况，及时采取措施解决存在的问题。建议建立、健全产业发展省市协调会议制度，统筹协调产业发展中的重大问题，形成上下左右联动的工作机制；建立产业发展绩效考核制度；实行好省市领导、部门联系重点企业制度，认真落实扶持重点企业的有关优惠措施；对新引进的高端产业重点项目实行“一条龙”的贴心服务。加强建设现代化的信息网络，建立、完善政府、企业、市民等之间的互动平台；进一步简化办事程序，推行“一站式”办公、“一网式”审批的政务模式，推进行政审批电子监察；进一步推进政务公开，实现公共信息的社会共享；关注和支持高端产业业态发展，探索建立和完善高端产业预警、预测和信息发布制度，准确监测和反映高端产业发展情况。

三、进一步优化产业发展的投融资环境

建议政府资金实行三个倾斜：向提升和优化重点产业和专业服务集聚区基础设施倾斜，适应城区由于总量扩张和资源升级带来的新需求；向充实和完善重点产业和专业服务支撑体系和综合服务功能倾斜，引导生产性服务业体系的建立、资源共享和城区功能完善；向培育和实现重大项目产业链倾斜，增强重大产业项目专业配套的定向吸引力。积极利用国家政策性金融对高端产业的支持。利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持高端产业发展；加快发展我省创业风险投资；建立和完善多层次资本市场体系，支持有条件的高端产业企业上市融资，支持具备条件的高端产业企业进入代办系统进行股权转让。积极建立社会化、多元化的投融资机制。

四、进一步优化产业发展的科技和人才支撑环境

首先，扩大科技资源的总量，提高现有资源的使用效率。一方面充分利用本地大专院校、科研院所、大企业研发中心等科技创新资源，与企业联合开展项目研发；另一方面加强招商选资工作，重点吸引产业链高端和关键环节的项目落户湖南。其次，充分发挥企业在自主创新中的主体作用。政府部门应构建有效的企业技术创新服务体系，加大资金支持，完善相关制度，鼓励企业联合研发，推动企业持续技术创新。要加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术。第三，建立多元化、多层次的科技中介服务体系。第四，积极整合园区资源，引导新项目、新产品向园区聚集，延长产业链，实现高新技术产业的聚集发展。

 同时，进一步完善高端产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制。以高端产业发展凝聚高端人才，加大对高水平研发人才、高技能生产人才和高层次管理人才的培养，采取团队引进、核心人才引进、项目引进等方式吸引海内外高技术人才。围绕重点产业需求，鼓励企业与大学、院所联合培养复合型人才和高技能人才、直接面向产业发展第一线的关键人才。政府、企业要切实帮助引进人才解决实际困难。重奖科技创新、创业领军人才。设立优秀人才创业基金。并将企业用工与促进城乡统筹就业有机结合。

五、进一步优化产业发展的基础环境

建议按照统筹规划、适度超前、优化网络的原则，形成布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的产业发展基础设施体系，提高城区综合承载能力。加强公共服务设施建设，增加和完善商务活动、文体休闲、教育医疗、餐饮酒店、园林绿化、开敞空间等公共服务设施和生活配套设施。改善道路交通，加强市政道路、停车场等基础设施建设。要进一步强化环境综合整治，加强污染源控制，加强生态建设和保护，搞好生态景观环境，打造整洁的市容环境、完善的配套设施和良好的生态环境。

当前进一步优化我省产业发展的内部结构环境应是提高现代服务业的比重，特别是长株潭拥有许多发展现代服务业的有利条件。建议：一是大力发展生产性服务业。要重点发展金融、物流、会展、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业，将我省打造成区域性金融中心。二是努力提升生活性服务业。加快发展房地产业，提升商贸流通业，突出发展大型一体化综合购物中心，培育大型高级商贸市场群。要通过引进、培育具有国际视野的流通企业拉动我省商业的发展，提高商业的品味和档次。三是加快发展文化产业。要实施重大文化产业项目带动战略，重点培育大型实景演出等现代演艺、数字媒体、文化创意等新兴文化业态，发展壮大现代传媒、新闻出版、文化娱乐业。四是加快发展旅游业。大力发展红色旅游业。整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，大力推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变，提升旅游产业竞争力。

六、进一步优化产业发展的法治环境

要进一步加强社会治安综合治理，努力为产业发展营造良好的社会治安环境。一是司法部门要增强为投资者服务意识。二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。三是政法机关对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办。

要强化制约，建设有序的执法环境。一是实行首次不罚和收费、罚款最低额度规定，制约乱罚款行为。二是要巩固和扩大行政审批制度改革成果，进一步废止或终止部分许可事项和收费项目。三是实行执法检查许可制度，制约乱检查行为。四是实行责任追究制度，制约乱作为行为。

要转变执法理念，规范行政执法行为。一是规范行政执法自由裁量权。二是规范行政收费。实行收费项目、收费标准公示制，加强对中介机构的监管。三是规范执法程序。