一、以规划编制为切入点，推动城市水利融入城市发展
由于历史原因，岳阳市城乡水利建设与管理一直处于分割状态。农村水利由水利部门实施，市县城区河湖治理基本由城建部门主导。如何发展城市水利，应当找到一个切入点。规划先行，发展城市水利首先要切实保证城市水利规划的科学性，逐步建立完整的城市水利规划体系，分轻重缓急，逐步实现规划的目标。2015年，水利部印发了《关于进一步加强城市水利规划工作的通知》，在全国范围内布置开展城市水利规划编制工作。作为省级城市水利规划编制试点城市，通过城市水利规划编制来推动城市水利工作开展是岳阳发展城市水利规划的重要契机，而如何扎实开展城市水利规划编制工作成为发展城市水利的第一项任务。
近些年，岳阳市坚持规划引领，把《岳阳市城市水利规划》、《岳阳市城区水系规划》编制作为水利“进城”的切入点，强化了城市发展的水利理念。在规划内容上，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把水资源作为城市发展、人口规模、土地利用、产业布局的刚性约束，明确城市发展规模的控制性指标，提出城市发展布局和产业结构建设性意见。如合理确定城市水资源承载能力，强化水资源约束引导作用；明确河湖水域管理范围和指标，加强河湖水域管理；构建长治久安的城市防洪排涝体系，确保“城市生命线”设施的防洪安全；构建“可调可控”的城市多水源供水方案，进一步完善城市供水保障体系；改善城市生态环境，构建“人水和谐”的绿色生态城市等；在成果运用上，将城市水利规划主要成果纳入城市总体规划，用规划成果“一张图”将水利规划约束作用通过城市控制性详规来引导和约束城市建设和发展，依托规划执法保障城市水利规划执行，并明确由市规委会办公室开展具体规划结合工作。
二、以规划融合为着重点，多重保障水利规划融入城市总规
规划编制很重要，但是，不能落地的规划也将只是空中楼阁，规划重在实施，重在形成约束，重在融入社会建设。目前，岳阳市的城市总体规划已经形成了编制、审批、实施等比较完善的程序，能够切实指导和约束城市建设与发展。因此，在科学开展规划编制的基础上，岳阳市把水利规划如何纳入城市总体规划摆在更加突出重要的位置，为此，主要在规划管理、规划成果、和组织保障三个方面开展相关工作。
一是在规划管理方面。岳阳市主要依托市城乡规划委员会（简称市规委）来对城市水利规划编制全过程进行控制管理。市规委是受市人民政府委托就城乡规划建设重大问题提供决策参谋的非常设议事机构。通过由分管规划和城建的常务副市长和分管水利的副市长共同主持召开工作会议，在领导层面有效推动了规划融合工作，市领导会上明确，城市水利规划主要成果应纳入城市总体规划，并明确由市规委会办公室来开展具体规划结合工作。通过纳入城市总体规划，将岳阳市水利规划约束作用也通过城市控制性详规来引导和约束城市建设和发展，同时也可依托规划执法来保障城市水利规划的执行。
二是在规划成果方面。在工作会议上，常务副市长明确要求通过市规委会办公室加强统一管理，在规划编制启动、中间成果、规划审查等阶段加强协调与管理建立规划结果统一的组织保障机制。最后将水利规划相关成果纳入总体规划，也就是体现在规划成果的结合，要达到真正结合目的，必须要在成果图上进行结合，只有通过规划成果“一张图”，保证水利规划的河湖水域控制线、防洪排涝布置等等成果直接能上城市总规图，才能保障水利规划和城市总体规划达到真正意义上的结合和融入。
三是在组织保障方面。在政府领导高度重视下，岳阳市已基本形成政府、部门、设计单位多层级班子领导、多部门协调。在政府层面，成立了由市长任组长、副市长任常务副组长、分管副秘书长和市水务局局长任副组长的领导小组；在部门协调方面，相关单位负责人都已纳入政府领导小组成员，并通过常务副市长领导，以规委会为基础，在更大层面，更广范围上形成合力；设计单位方面，长江勘测规划设计研究院组建了由院副总工牵头负责，水利规划设计、水力学及河流动力学、水文学及水资源、建筑园林景观、测量技术、环境工程、水利水电工程等7个专业14名技术人员的编制班子；在市水务局方面，承担了市政府领导小组办公室的工作职责，并由局长亲自抓编制工作，安排专人，专门工作班子开展编制工作，并按照市领导要求，组织本地市水利设计院安排人员参与配合编制单位的相关基础工作。期间，还组织相关人员参加中国水利学会水生态专业委员会组织的水生态文明城市论坛，前往深圳实地学习城市水利建设先进地区经验，提高工作水平。
三、以重点项目为突破点，争取政府社会支持城市水利
城市水利涉及内容多、范围广,涉及各方面的利益,离开党政主要领导的支持,城市水利无从谈起。当前，水生态文明城市建设正成为重要的新兴治水领域，并已成为“生态水利”最重要的载体。同时，城市又与人民群众密切相关,必须从人民利益出发,解决人民群众关心的热点问题。要加快岳阳市城区水利建设，以水建促城建，才能在更大程度上取得政府领导的重视和支持；取得实实在在，老百姓看得见，感受的到的效果后才能赢得社会群众的支持。水利进城，就是努力争取政府领导和人民群众 两方面的支持，但归根结底，水建与城建落脚点还是在项目上。岳阳临江傍湖，水系发达，河湖密布，水是最大的资源禀赋、最大的发展优势和最大的发展潜力，为此，市委、市政府提出了“一极三宜”江湖名城建设战略目标。我们抢抓这一机遇，以城区水生态治理为突破口，以水建促城建，加快推进水利进城。一方面推进水环境治理。2013年，市委、市政府制定了《南湖水环境综合整治总体方案（2013—2018年）》，主要实施污水处理厂和截污管网建设、内源污染治理和水景观工程建设等，力争在2018年使南湖水环境质量达到Ⅲ类地表水水质的目标。通过多种形式筹措资金，现已投入20亿元进行环湖旅游景观走廊建设，投资14.5亿元建设环南湖交通三圈，目前核心三圈已基本拉通。作为城区两湖连通通道王家河流域综合治理工程，已通过水建投融资30亿完成现有7公里一期工程综合整治，取得了很好的效益。另一方面推进水系连通工程。在城市建设中充分发挥水利行业优势，在城市水利规划编制中，将以两大水利模型建立为支持，立足水利优势拓展城市水利。即建立岳阳市城区水资源配置模型，对岳阳市水资源系统进行概化，建立水资源系统网络，作为规划区域水资源供需分析的基础，也是城市水资源科学管理的基础；在治理南湖方面，重点论证芭蕉湖和南湖连通的可行性，建立湖连通水动力-水质模型，对连通通道进行多方案模型计算比较，研究连通对南湖水质改善的效果。依托水利在流域治理，水系连通等方面的行业优势，推进水利在城市水系水环境治理的作用，统筹解决城市防洪排涝问题，并积极探索集防洪、除涝、旅游休闲等多功能于一体的城市水利工程。
四、以水利优势为支持点，形成部门合力建设城市水利
岳阳市历来主要由住建、城管、市政等部门参与城市建设。但城市水问题是一个系统性的问题，单靠某个行业是不能解决的，同时行业都有自己的专长，但同时有存在自身的局限性。例如，在解决水质问题上，可能没有从总体水系、水资源调度配置的方向考虑问题；在解决城区内涝，“海绵城市”等相关方面，可能没有考虑从流域的角度来解决内涝问题，建设“海绵体”；对于城市发展拓展区，城郊结合部，可能没有考虑城市水利与农村水利的结合，过渡和发展。而水资源系统配置、从流域考虑问题，农村水利情况的坚实基础都是水利部门的优势。因此，水利部门应该立足自身优势，在城市建设中充分发挥行业作用。在本次规划编制中，岳阳市将以两大水利模型建立为支持，立足水利优势拓展城市水利。一是建立岳阳市城区水资源配置模型，对岳阳市水资源系统进行概化，建立水资源系统网络，作为规划区域水资源供需分析的基础，也是城市水资源科学管理的基础；二是在治理南湖方面，重点论证芭蕉湖和南湖连通的可行性，建立湖连通水动力-水质模型，对连通通道进行多方案模型计算比较，研究连通对南湖水质改善的效果。
依托水利在流域治理，水系连通等方面的行业优势，推进水利在城市水系水环境治理的作用，并统筹解决城市防洪排涝问题，并积极探索集防洪、除涝、旅游休闲等多功能于一体的城市水利工程,这样既能解决防洪排涝的水利基础问题,同时也树立了水利新形象,进一步确立了水利在城市建设中的重要地位。
五、以政府统筹为保障点，在城市管理中融入城市水利
岳阳市政府颁布了《岳阳市城区水系保护管理办法》，使城区水系保护利用工作基岳阳市由水务部门牵头负责城区水系及外围保护地带的保护、利用等统一监督管理工作。规划、国土、住建、环保、城管等部门单位按职责分工协同做好相关保护工作。联审机制建立上，在市政务中心建立了联审联批机制，规定任何单位和个人在城区内湖水面及外围保护地带内从事建设活动，应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向市水务局提出申请，未获水务、环保部门批准的，规划、国土部门不得办理建设规划和用地手续。明确要求今后凡城区涉水建设规划要送市水务局会审，进一步规范了城区涉水建设项目的审批程序。在涉水建设上，坚持“三不审批”原则，即非公益性建设项目不审批；非市政府批准的建设项目不审批；无防洪影响评价报告的不审批。补偿原则确立上，确因城市建设需要，经批准填、堵城市水体或造成护坡护岸等工程设施损坏的，建设单位和个人负责及时治理或者采取补救措施。同时，强化事中监管，凡涉水建设项目，均要求具有乙级水利设计资质的设计单位编制《防洪影响评价报告》，专家组对报告进行审查，对项目涉及防洪、排涝、原有水系的改变以及第三人水事权益的影响提出评价，经市水务局审查后报市政府批准。强化事后跟踪，经批准在城区水系及外围保护地带进行工程施工作业的，要求采取有效措施，保护水体不被破坏。在《岳阳市城市水利规划》、《岳阳市城区水系规划》编制上，我们进一步强化了城区河湖水域保护管理的措施。近些年来，岳阳市坚持市、区联动，从严打击侵占河湖水域行为，使侵占河湖水域现象得到了有效遏制，有力助推了岳阳市生态文明城市建设。
水利基础在农村，亮点在城市，前景在市场，活力在改革，岳阳市将以城市水利规划为基础，一步一步推进城市水利工作适应城市新形势，保障城市新发展，推动城市水利取得新进步，得到新发展，开创新局面。
编辑：redcloud