浅析金融危机对湖南经济及税收的影响

    由美国次贷危机导致的金融风暴如幽灵般蔓延至全球，进一步危及实体经济。中国经济也不可避免的受到前所未有的冲击。根据国家统计局最新公布的经济数据显示：初步核算，一季度国内生产总值61491亿元，按可比价格计算，同比增长10.6%，比上年同期回落1.1个百分点。数据表明，内地经济在全球金融海啸冲击、出口下滑、需求不足的严峻形势下，工业增长明显放缓，经济增长开始失速，未来2-3年经济下行压力较大，形势不容乐观，给组织税收收入带来了巨大的挑战。就湖南而言，直接的影响是：

    一、制造业持续低迷。冶金、重型机械是湖南制造业的支柱产业。从去年三季度开始，钢铁行业出口急剧下滑，价格剧减，亏损严重。以三一、中联为代表的重型机械由于受出口的影响，也到了亏损的边缘。

    二、房地产行业销售额、销售面积预计双双下降。由于前几年房地产行业爆炸式的增长，价格已远远超出了消费者的承受极限，再加上这一轮金融海啸的冲击，老百姓收人减少，支出吃紧，房地产的现状是可想而知的。

    三、金融业增长预计减缓：实体经济影响到银行各项业务的发展，带来业务发展风险。由美国引发的金融危机使企业外部经营环境不佳，势必影响该行贷款发放规模和质量，进而会造成预期利息收入等主营业务的实现和增长。随着央行不对称降息以及降息预期的出现，存贷款利率差进一步缩小，将会直接影响到计税收入的实现。随着我国经济增长的放缓和我国股市的持续低迷，投资者资产大幅缩水。也严重影响中高端客户个人投资理财需求，从而直接影响中间业务收入的实现。

    但应该又看到，金融危机对湖南有影响却并非致命打击。一、湖南本来外向型经济所占的比重并不大。二、长株潭两型社会的试点对湖南经济的拉动作用明显。所以湖南第一季度税收收入的增幅在全国比较靠前。当然，这也有基数较少有关。

    经验表明，在克服经济衰退、刺激经济增长方面，财政政策比货币政策更直接、更有效。税收政策作为财政政策的核心，在熨平经济波动、应对突发危机方面备受青睐。应对1998年的亚洲金融危机，我国采取停征固定资产投资方向调节税、对企业设备投资实行投资抵免企业所得税等政策，以刺激国内需求。为应对当前全球金融危机，去年下半年以来，我国先后采取了暂免储蓄存款利息个人所得税、多次提高出口退税率、下调证券交易印花税、降低住房交易及汽车消费税、全面实施增值税转型、实行成品油税费改革等多项结构性减税政策，促进企业投资和居民消费，减税政策的密度之大、力度之强、领域之广、税种之多，是历史罕见的。比较两次应对危机的税收政策，可以看出，随着我国市场经济的发展完善和宏观调控手段的日趋成熟，税收调控经济的杠杆作用必须予以高度重视和灵活运用。

    二、几点建议

    1、积极争取国家项目，以项目投资拉动内需。随着金融危机在全球的蔓延，国务院采取措施扩大内需，出台了促进经济增长的十项措施，在2010年底将投资4万亿资金来拉动内需。和你应抢抓这次机会，通过项目加快民生工程、基础设施、生态环境建设步伐，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进我省经济平稳较快增长。

    2、加强与金融机构的对接，为中小企业发展注资，搭建平台。国家将取消对商业银行的信贷规模限制，可以合理扩大信贷规模，加大对重点工程、中小企业的技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

    3、进一步优化环境，提高我省房地产业发展水平和档次。房地产业的蓬勃发展，还带动其他行业发展。随着长株潭一体化进程的加快，收费站的撤销，将对我省房地产行业发展起到一定的促进作用。

    4、是加大“费改税”力度。尽管国家密集出台了多项结构性减税政策，但纳税人仍然感到负担较重，矛盾的焦点是各项非税收入仍然大行其道。以费代税、费挤税情况严重，影响了减税政策的实施效果。应当把“费改税”纳入税制改革，有效理顺公共分配关系，规范公共分配秩序。

    5、是建立真正的“双主体”税制模式。我国1994年分税制改革后确定了“双主体”的税制结构模式，但在实际运行中，流转税收入在税收收入总额中所占比重高达约70％，所得税的比重却仅为20%左右，一定程度上抑制了投资与消费需求的增长，影响了“扩内需”目标的实现，实际意义上的“双主体”税制并没有建立起来。优化现行税制结构，建立兼顾税收效率与税收公平的良好税制，是深入推进新一轮税制改革的目标所在。

    6、是适当下放税权。分税制改革，增强了中央调控能力，省以下政府及税务部门基本没有税收调控权限。在落实中央税收调控措施过程中，我们感到，税收政策不能普遍适用各地千差万别的税源情况，影响其效应的释放。地方政府结合实际，采取包括税收杠杆在内的各项手段直接调控地方经济，可能更及时、更有效。赋予地方政府适当的税权，有利于地方政府因地制宜地调控地方经济，防止出现 “心有余而力不足”的尴尬局面。

(民盟娄底市委)