衡阳工业如何把握金融危机中的机遇

 (湖南工学院旅游规划与设计研究所 陈国生)

（衡阳财经工业职业技术学院        王成云）

    美国金融危机发生以后，世界经济发展开始减速。为了减少和控制金融危机对本国的经济危害，世界主要国家政府紧急出手，并了台了一系列救市措施。对此，国际货币基金组织总裁卡恩表示，特殊时期需要特殊对策。作为老工业基地的衡阳不可避免会受到国际金融危机影响，正经受近几年最为严峻的挑战。2008年10月以来，衡阳市委、市政府、市人大、市政协分别深入到各区县，为落实科学发展观，克服金融危机的负面影响展开调研。如何应对金融危机，是衡阳工业发展当前的重大命题。

    一、金融危机的表现及其形成原因

　　在现代服务业中，金融业是国民经济最重要的产业。金融危机是指一国或地区的所有或部分金融指标出现急剧恶化，如国内资本市场崩溃，大量金融机构倒闭，企业破产，经济增长下降等。金融危机所带来的风险，一是金融危机使资产大为缩水。盖茨个人净资产同期减少15亿美元降至555亿美元；李嘉诚的损失超过200亿美元。国内，许多家庭持有的房产、股票、基金等资产大大缩水，金融危机已经实实在在地影响到普通人的生活。二是金融危机使一些国家的社会秩序陷入混乱。由于银行倒闭，金融业崩溃，导致经济瘫痪，人心涣散，秩序混乱。经济衰退，失业人数增加，激化了社会矛盾，埋下了社会隐患。三是融危机爆发后，由于社会动荡，经济萧条，可能危及国家安全。2008年发生的越南金融危机就是这样。如果一个国家把经济增长建立在外部需求即出口基础上，造成对外部经济的过度依赖，经济肯定是不安全的。 本次金融危机发生的主要原因是内生性。近年来，美联储为了刺激经济复苏，将联邦基金利率一降再降，联邦基金利率降到了历史低点1％。这意味着，市场融资条件宽松，借款容易。华尔街可以从市场上用极低成本获得资金。既然市场上充斥着便宜的资金，房贷机构便开出异常优惠的条件追逐在正常情况下不可能获得贷款的客户；同时，又以信息不对称的方式卖给现金充裕的华尔街。人们蜂拥进入房地产，在房价达到峰顶之后，就开始下滑。于是，房贷的坏债大幅上升，导致美国大批金融机构的破产和财务危机，进而波及股市和社会实体经济，也使那些被卷入次贷危机的外国金融机构深陷泥潭——金融危机爆发。与美国金融危机不同，我国金融危机具有外生性的特征。主要原因在于，当今世界经济的竞争已转向技术创新和技术创意的竞争。虽然我国可以利用外向型经济的优势使国民经济快速增长，但没有领先于世界的产品和产业，产品出口至今仍然集中在全球产业链的低端领域，从而在新一轮经济竞争中失去了高技术的支撑，导致了一次又一次的下跌、衰退、危机。由此可见，在现代经济条件下，技术进步对于经济可持续发展的作用越来越大。因此，通过我国金融危机和此次美国金融危机的教训可知，我国经济发展一定要创新，要靠“创新驱动”。

    面对金融变局这样的一种宏观经济环境，对于衡阳这座老工业城市而言，要想通过“创新驱动”去减缓或降低金融危机的影响，总的来说主要有两种主要选择。一是通过调整自身的结构特点，重新定位，寻找到在产业生态系统中的位置，完成自身在新的产业生态系统中的价值获取，以此实现可持续的发展。二是通过自身的创新与努力、政府的扶持成为引导本地区产业中的主导型企业，通过对外的市场拓展、品牌塑造，建立起具有市场影响力和产业链号召力的优势品牌，以此为龙头，引领和带动产业集群的发展。显然，通过自身的创新与努力实施新型工业化发展战略又是其中的重中之重，因此，衡阳工业发展要以产业建设是核心、工业园区是载体、重点项目是抓手、基础设施是基础，“两型”发展是模式，政策措施是保障，努力构建输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼及钢管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工五大主导产业，形成高新技术开发区、深圳工业园、松木工业园“一区两园”为龙头“3+5”的产业集聚区。

    二、衡阳加快推进新型工业化发展现状分析

    2007年1月，国务院批准我省长沙、株洲、湘潭、衡阳四市为中部地区老工业基地改造振兴城市，这为我省大力实施“一化三基”战略、加快推进新型工业化注入了新的动力。随着长株潭“两型社会”建设启动，衡阳对接和融入长株潭的工作已经也随之拉开序幕，初步显现出“长株潭衡”工业一体化的发展趋势，2008年四市创造了全省50%的GDP（长沙3019亿元、株洲908亿元、湘潭633亿元、衡阳1020亿元），工业增加值也占到全省的50%。2006年以来，市财政每年投入市高新开发区、松木工业园、深圳工业园“一区两园”达3.6亿元。衡阳市城区经过近些年扩容提质，已成为湘南地区区域性中心城市，2008年城市人口已达到92万人，建成区面积98平方公里，先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国交通管理模范城市”等称号，具有较强的辐射能力和要素吸纳功能。衡东县大浦镇、石鼓区松木乡、珠晖区茶山坳镇、雁峰区白沙洲街道、常宁市松柏镇、衡阳县西渡镇、衡南县云集镇、耒阳市城关镇的发展都已具有相当的规模，为工业产业集群发展提供了良好依托，使衡阳新型工业化发展步伐不断加快，对区域发展的主导作用日益凸现。

    1．项目牵引力不断增强。省、市、县（区）三级采取引进重大项目和战略投资者、出台和落实项目引进优惠政策、实行党政“一把手”抓招商、优化项目跟踪服务等措施，实行项目向园区集中、资源向园区汇集、资金向园区积聚、政策向园区倾斜，新上了一大批基础好、实力强的大项目。美国亚新科、香港建滔、新疆特变、华菱钢铁、长丰集团等一批重大项目相继落户，建滔化工“双十”工程、衡钢集团108机组品种结构调整技术改造、燕京啤酒20万吨生产线技改等26个产业项目顺利投产，这些重大项目的引进和投产，增强了新型工业化的发展后劲。

    2．产业支撑力不断增强。衡阳亚新科、建滔、特变电工、衡钢、中钢衡重、风顺车桥、水口山等一批骨干企业不断发展壮大，目前，目前有规模工业企业177家，占全市规模企业总数的27.5%，“亿元企业”26家，占全市亿元企业总数的41.6%。近几年，市内新增工业企业逐步向满足消费和投资的双重市场需求发展，逐步向促进产业升级、优化工业结构、提高经济素质、有利于市场竞争发展，工业品市场的占有能力不断增强，原材料工业、基础设施等产业支撑力不断增强，主要生产要素供给较为充足。以骨干企业为依托，初步形成了输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼及钢管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工等优势产业，有力地促进了衡阳工业化和城市化进程。

    3．辐射带动力不断增强。经过前些年的发展，衡阳工业化进程明显加快，已成为全市经济核心增长极，对全市的辐射带动作用明显增强。在工业发展总量不断扩大的同时，对经济增长、财政增收的贡献份额明显提高。2008年，工业产业园区规模工业完成总产值340亿元，占全市规模工业总产值的60%；上缴税金108.5亿元，占全市工业税收的92.5%，衡阳工业产业园区经济的快速发展，有力推动着区域内经济结构、产业功能和基础设施的重新整合，为新型工业化发展的进一步提升和发展打下了坚实基础。

    三、衡阳新型工业化发展建设思路和对策

    1．在区域分工协作中加强与长株潭产业对接。（1）把输变电设备加工制造、钢管材加工制造、汽车及零部件加工打造成全省的龙头带动型产业，使我市成为国家级输变电制造产业基地、世界一流的专业化无缝钢管生产基地、国家100个汽车及零部件产业出口基地之一。（2）在汽车、电力设施、钢铁有色、化工等产业上加强与长株潭的配套协作。重点发展汽车及零部件工业、发展换流变压器、电子式互感器和输变电控制系统、发展石油管、小口径无缝钢管、热处理钢管、发展氯碱工业、纯碱工业及与化工关联的轻工工业，为长株潭地区相关产业提供配套。加快五大重点产业技术改造，创造做大知名品牌，大力开发终端产品，延伸产业链条。（3）发展建材、有色冶炼、盐卤化工等资源特色型产业。尽快落实铅酸电池项目，提高产品附加值，集约开发钽、铌、铍、铟等稀有金属及铍铜等特种材料，使有色金属生产从目前的初级产品向开发生产中间、高端产品的深加工方向发展，使水口山有色金属公司成为全国铅冶炼行业的排头兵，同时培育衡东、常宁、衡南、耒阳四个县域有色冶金产业基地。充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，重点开发中高档建材和新型材料，打造全省最大的建材生产基地。推进成品盐、盐化工衍生产品开发，建立以岩盐和芒硝等化工基础原料的生产为依托，以日化用品为最终方向的化学工业体系、建设成为国家重点盐化工及精细化工产业基地。

    2．以产业的“两型”化（即资源消耗更低、环境污染更少）提升产业对接水平。（1）大力实施企业节能、节地、节水、节材方略，发展“两型”新产业，重点发展新兴能源、食品加工、先进制造、新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业和产品设计、技术开发等都市产业、绿色产业，鼓励发展能源消耗低、环境污染少的机械制造、电子信息等产业；（2）推进传统产业“两型”化，重点在工业企业中实施信息技术改造工程，全面提升传统产业信息化水平和企业自动化水平，积极应用数字化设计、数控加工、现代管理和网络等信息技术，提升输变电制造、盐卤化工、钢铁冶炼、汽车及零部件、有色金属冶炼等传统优势产业。引导有条件的企业建立技术中心，支持企业引进和应用先进技术，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品。（3）推进节能减排。提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛，建立健全节能减排评估审查机制，严格项目审批。重点抓好电力、冶炼、钢管、建材、化工、造纸等行业38家年耗能1万吨标准煤以上企业的节能工作，重点抓好2家列入国家“千家节能行动”和12家列入省政府“百家节能行动”的重耗能企业的节能工作。对水口山有色金属公司、大唐耒阳电厂实施能源系统优化改造，对湘衡盐矿、衡阳钢管、中钢衡重等企业进行燃煤锅炉改造。

    3．加快产业集群化发展，建设衡阳新型工业产业带。按照“一线八点”的基本格局，以京广铁路（武广客运专线）和京珠高速公路为纽带，以八大工业园区为依托，建设衡阳新工业产业带。根据各自的资源禀赋，坚持现有的产业基础，合理定位各园区的功能取向、产业布局和重大项目建设，努力形成特色鲜明、优势明显、竞争力强的园区经济。以建滔化工为代表、松木工业园为平台的盐化工产业集群；以衡阳钢管厂为代表、衡阳高新技术开发区和衡阳深圳工业园为平台的钢管冶炼及管材加工制造产业链；以湖南星马、风顺车桥、亚新科为代表、衡阳高新技术开发区和衡阳深圳工业园为平台的汽车及零配件生产基地；以衡阳特变为核心、衡阳深圳工业园为平台的输变电装备产业；以水口山有色金属集团为核心、常宁市水口山经济开发区为平台的有色金属冶炼及深加工产业链；另外，以新中源陶瓷生产为龙头，衡阳县西渡经济开发区为平台的陶瓷生产基地等产业集聚群。（1）衡东大浦工业园，重点打造机械制造、冶炼、化工三大支柱产业。（2）衡阳松木工业园，重点发展盐卤化工及精细化工产业、有色金属深加工产业、非金属深加工产业，努力打造中部地区化工产业基地。（3）衡阳深圳工业园，“国家火炬计划输变电装备产业基地”，产业定位为先进制造业和现代物流业，兼容电子、轻工、新型建材、食品、医药等。（4）衡阳高新技术开发区，区内外资工业园、电子工业园、生物制药及医疗器械工业园三大特色“园中园”已经具备一定规模，重点发展先进制造、新材料、电子信息、生物医药等四大高新技术产业集群。（5）衡阳县西渡经济开发区，重点发展梳篦、电子、鞋材、机械、金刚石五大产业。（6）常宁市水口山经济开发区，水口山有色金属有限责任公司坐落于区内，重点发展有色金属冶炼、化工两大产业。（7）衡南县云集工业园，重点发展机械制造、食品加工、新材料生产，力争发展成为省级区域性加工制造中心。（7）耒阳市经济开发区，是衡阳工业产业园区主动承接粤、港、澳和长三角产业转移的前沿地，重点发展加工制造业、食品加工业、制鞋业、电力等主导产业。

    4．抓好新型工业园区规划修编。按照“规划领先”的基本理念，加强各工业园区的规划编制和管理。到2020年，“一区两园”规划总面积达到80平方公里，其他园区规划面积均达到10—15平方公里。（2）抓好道路基础设施建设。主要在完善设施、提升功能上下功夫，近期重点抓好松木工业园和深圳工业园与中心城市的快速连接通道建设，远期重点抓好工业产业园区对外交通的升级、提质。到2015年，“一区两园”完成规划道路100%的建设和配套（其中近期开发区域达到90%以上），其他工业园区完成规划道路70%的建设和配套。（3）抓好绿化和生态景观建设。2015年以前园区内所有建成道路亮化工程、绿化工程全部配套到位，新建、改造道路全部配套绿化，工业产业园区内各园间联系通道全部体现景观效果。（4）抓好给排水管网建设。“一区两园”给排水系统纳入城市总体规划，接“一区两园”给水、排水管网。衡东开发区、衡南云集经济开发区独立形成并完善给排水网系统，扩大自来水厂规模，园区供水普及率达100%。（5）抓好综合防灾建设。始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建企业特种设备动态监察系统和安全评价体系，加大涉及公共安全的重大危险源的动态监控力度，建立健全重大安全事故的应急预案。落实消防规划和消防安全责任制，2015年完成所有规划消防站建设。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，确保工业产业园区经济建设及社会的安全。

    5．加强节能减排和生态环境建设。新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。衡阳应围绕建设生态宜居城市和“两型”园区、“两型”产业的目标要求，实行严格的环境准入政策，限制高能耗产业外延扩张，禁止发展高污染产业，鼓励发展能源消耗低、环境污染少的机械制造、电子信息等产业，引入并推行排污交易制度，推进节能环保和生态建设。全面抓好“百家企业节能行动”方案的实施，积极推进十大节能工程，（1）加强水污染防治。抓好湘江流域综合整治，先期抓好水口山、松木、松江循环经济试点。优先保护饮用水源。禁止在一级饮用水源保护区内从事可能污染水源水体的活动，限期拆除已设置的排污口；禁止在二级保护区内建设向水体排放污染物的项目和设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，逐步置换饮用水源二级保护区内的工业用地。确保集中式饮用水源保护区水质达标率保持100%；城镇生活污水处理率2015年达到75%以上，2020年达到85%以上。强化工业水污染防治，严格控制废水排放量大、水污染严重的企业入园，提高工业污水排放控制标准。（2）加大气环境保护圈内禁止新建高污染燃料锅炉，鼓励使用清洁能源，到2015年淘汰工业产业园区内4吨/时以下的燃煤锅炉。加大工业废气治理力度，大力防治废气污染，工业产业园区内空气优良天数保持在每年300天以上。（3）加强固体废弃物和危险废物污染防治。建立危险废物转移联单制度，确保危险废物安全处置率达到100％。加强工业固体废物综合利用，确保综合利用率达到85%以上。提高生活垃圾无害化处理水平，2015年建成覆盖湘江流域生活垃圾处理的垃圾焚烧发电厂。

6．加强节约型社会建设。坚持节约集约用地，实行园区向丘岗地发展，最大限度地保护耕地。保证投资强度，提高土地利用率。推进科技创新，鼓励企业利用先进的工艺淘汰落后产能。实施节能工程，加大能源消耗大户的节能改造。推进全民节电、节煤、节气、节水、节材，推广节约型生产生活方式。到2015年，工业产业园区万元GDP能耗由2008年的1.09吨标准煤下降到0.87吨标准煤，降低20%；规模工业万元增加值能耗由2008年的1.80吨标准煤下降到1.35吨标准煤，降低25%。

    7．加强生态保护。对不能满足功能区要求的重污染企业进行调整或搬迁，以改善生态结构，促进生态良性循环。加强生物多样性保护，强化生态恢复措施，对污染严重、修复困难的土地，因地制宜置换为工业或城市建设用地。

    8．整合政策资源，争取对接支持。（1）工业园优惠落户政策。鼓励没有进入工业产业园区的县市把落户本地有困难的工业项目入驻工业产业园区，鼓励工业产业园区内的县（市）区把落户本地工业园区有困难的工业项目入驻衡阳深圳工业园等三大园区，项目建成后实行收入分成。（2）产业引导政策。采取贷款贴息、税费减免等措施，引导同类企业围绕产业龙头搞好产业延伸和协作配套，鼓励企业进行设备更新、技术升级和产品结构调整，支持企业通过购买、兼并、联合等方式组建企业集团和集团公司，突出扶持优势产业中的核心企业、高新技术企业和成长性好的企业。（3）招商引资政策。坚决兑现已经出台的各项优惠政策，同时根据形势的变化，适应投资者的需求，从土地供应、税费减免、财政支持等方面出台更加优惠的政策，吸引产业转移及项目流、资金流、人才流、技术流向工业产业园区。（4）资金投入政策。有效整合工业发展资金、城建资金、科技资金，将投入的重点向工业产业园区倾斜。充分发挥信用担保公司作用，加强与金融部门合作，有效解决园区建设和中小企业融资难问题。设立衡阳工业产业园区建设基金，财政每年拿出8000万元，用于工业产业园区基础设施建设的贷款贴息和奖励。（5）土地倾斜政策。积极争取工业产业园区用地单独列入省里下达的用地计划指标，市里年度用地计划适当向工业产业园区倾斜。（6）奖惩激励政策。制定出台工业产业园区建设考核办法，实行奖惩激励，以奖为主。（7）人才流动政策。建立以创新为导向的人才培养、选拔、流动机制。改革创新人才的收入分配体制，对创新人才采用产权激励。（8）争取省里在突出长株潭的同时，兼顾衡阳发展，把衡阳作为长株潭“两型社会”改革试点和长株潭“新型工业化走廊”的延伸区，允许和指导衡阳在一些改革领域先行先试。争取省里对衡阳市城市总体规划、土地利用总体规划、工业园区规划修编给予支持。尽早争取省委省政府或省推进新型工业化领导小组认可和批准衡阳工业产业园区立项和规划，并对工业产业园区建设给予一定的资金和政策倾斜。积极争取省里对我市基础设施建设的优先安排，根据衡阳的发展定位优先布局一批重大项目。积极争取省委省政府将衡阳市列为全省城乡统筹改革试点，加快破除城乡二元结构，改革二元户籍制度，实行倾斜性、鼓励性的人口迁移政策。

参考文献

[1]贾品荣.企业如何把握金融危机中的机遇.中国经济时报,2008.12.01

[2]乔倩倩.金融危机下出口企业须防三大风险.信息时报,2009.03.27

[3]金融危机下中国中小企业的三大出路

作者简介：

陈国生（1965-），男，湖南常宁人，衡阳市雁峰区雷公塘14号：湖南工学院旅游规划与设计研究所所长、教授、博士；政协衡阳市委常委，民盟衡阳市委副主委。邮编421008。电子邮箱：chenguosheng04@163.com

王成云（1974-），男，湖南衡南县人，湖南省衡阳市珠晖区狮山路20号：衡阳财经工业职业技术学院讲师，主要从事行政管理和经济管理方面的教学与科研。邮编410002