完善机制，内联外扩，参政议政显实效
民盟长沙市委
如何进一步完善参政议政工作机制，关系到民主党派基本职能的履行。民盟长沙市委近几年对此进行了认真思考，开展了一些尝试性的工作，并获得一定的成绩和启示。 参政议政工作机制大致包括参政议政工作机构、人才整合机制、调研工作机制、社情民意反映机制和物质支持保障机制等内容。我们的做法是： 一、建立、完善工作机制 （一）成立专门领导机构，加强对参政议政工作的领导。 2006年，市委会换届不久，主委会议就如何加强对参政议政工作的领导进行认真讨论和研究，在第二次常委会上通过了《民盟长沙市委关于成立参政议政工作领导小组的决定》和《关于参政议政工作小组开展工作的意见》。《意见》对参政议政工作领导小组的工作原则、工作范围、工作方式等都作出了明确规定。领导小组的成立及其开展工作的意见规定，避免了参政议政这项基本职能的发挥处于临时应付状态，为确保参政议政工作始终摆在长沙民盟最重要位置提供了制度保障，使参政议政工作的决策更加规范和程序化。这为完善盟市委参政议政工作机制奠定了基础。 （二）逐步健全参政议政工作网络，强化参政议政支持系统。 民主党派参政议政基本职能的实现，必需要集合全体成员、特别是经过长期培养的基层骨干的智慧。因此，在设立机构，加强领导力量的同时， 2005年，我们千方百计从基层选调了一名干部加强机关参政议政职能部门力量，2006年，我们又尝试在城区一级建立了参政议政工作小组，并在基层遴选出各个界别的学有所长、有较高参政议政能力的骨干，调整充实了参政议政委员会。这样，逐步形成了市委会、职能部门（工作委员会）、区工委（基层）上下联动的参政议政网络，初步实现了参政议政人才资源整合，并从组织架构上夯实了参政议政工作基础。 （三）逐步建立和完善社情民意反馈机制。 建立和健全社情民意反馈机制，是参政党加强参政议政工作力度的一个基础性工作。 2004年，我们制定颁发了《民盟长沙市委关于加强信息工作的暂行规定》，确立了由主委负责把握信息工作的原则和方向，机关职能处室负责收集整理报送等日常工作，市委委员、机关干部、各基层支部分别撰写一定数量信息的工作机制；2005年，为加大工作力度，又将信息工作按照机关工作人员的职务层次进行了分解； 2006年，我们在上述规定基础上，又将信息报送作为对常委的一项工作要求，同时明确专职负责人作为政治信念、政策信息、社会信息的主要收集者、提供者的机制。在完善机制、建立信息反馈网络的同时，我们还注重从技术层面给予辅导，在常委会上，请来统战部的信息专职人员对常委们进行授课。工作机制的逐步完善，使我会信息工作年年超额完成任务，每年受到中共市委统战部和市政协的表彰。 （四）建立、健全参政议政工作考核制度和激励机制。 随着履行基本职能逐步成为参政党中心工作的发展趋势，民主党派应调整其活动重点和形式，把发现、培养、组织、调动、激发参政议政人才开展参政议政工作作为工作重点。同时，有限的物资资源也应相应地倾斜充实到参政议政工作中。2005年，市委会制定了《关于建立盟员人大代表、政协委员和特约人员履职档案的意见》和《关于参政议政工作表彰奖励暂行办法》。这几个文件的颁定和执行，在全体盟员特别是骨干盟员中形成参政议政是第一位工作的氛围，大大强化了政党成员责任意识，也让真正热情投入参政议政工作、具有较高参政议政能力、作出了实质性贡献的同志得到荣誉、职务推荐和物质奖励。 二、精心选题、内联外扩，多种形式促进专题调研见成效。 专题调研要出成果，见成效，受到诸多因素影响。从外部讲，与地方党委、政府领导人的理论水平、工作经验、工作作风和统战意识都有一定关系，而更多地是取决于党派自身专题调研工作开展的程度。从这方面说，又有选题是否得当、调研是否深入、调研班子搭配是否得力、调研方式是否合适等众多因素。近几年，我们朝正确选题、精心组织调研队伍、完善调研形式等方面作出了努力。 （一）以制度形式规范选题、确题程序。 科学确定专题调研课题，事关参政党参政议政的方向和特色的形成，事关参政议政的意见和建议在哪个层次上发挥何种作用。2006年，市委会总结实践经验，在《关于参政议政工作小组开展工作的意见》中，对专题调研的选题、确题的依据和程序作出了明确规定。这样，避免了调研课题由负责人拍脑袋产生的随意性，而是由一个工作机构经过一定程序、且立足于对全市经济社会热点的基本把握和民盟工作实际而产生。这为专题调研出成果、提科学有用之策打下了坚实的基础。 （二）内联外合、多种形式整合资源做调研 一是地方党委布置课题任务，由党派牵头、与政府各职能局、区县政府相结合的调研形式。二是盟内与盟外相结合，走出去，主动邀请区、县政府或政府职能部门配合，组成联合班子的调研。三是盟市委与基层相结合，从基层抽调参政议政能力强的骨干，与专职干部共同开展的调研。四是由盟市委出题，由基层支部申报，承包课题调研的形式。 上述四种内外联合、上下联合的调研形式的好处是：一是可避免由于对某些专项政策不熟悉而可能造成的疏漏或讲外行话，可使建议更有针对性、更具体、更具操作性；二是这种调研由于集合了盟内外人力资源，有党委政策支持，每一次的调研过程，都是拓宽干部眼界的过程。通过调研，提升了盟务干部的素质，三是由于调研队伍规模大，参与面广，一方面密切了与政府部门的联系，增进了对政府工作的了解和理解，同时，也扩大了民主党派的影响力、辐射力。四是更加密切了市委会与基层的联系，而且在一个较高的层面锻炼提升了基层干部的综合能力和参政议政能力。通过这种种形式多样，广集资源的调研，近几年我们的专题调研工作取得了较好的成效。如：2004年，我们关于农民工子女进城入学的调研报告，被盟中央评为2004年基础教育工作会议论文二等奖，并获得市政协优秀提案奖，在2005年的省政协会议上，多家媒体就此建议对谭世延主委进行了采访报道； 2005年，我们就完善社区自治所作的调研，很多建议被当年的社区建设工作会议后的政府文件原文采纳。2005年由基层承包的建立文化市场长效管理机制的调研，被市政协评为优秀提案。2006年，就加强社区污染治理所形成的调研报告，在政协会议28份会议材料中脱颖而出，在政协大会开幕式上发言，得到市委书记、市长的当场重点批示批示。2006年，市委会关于发挥科技在新农村建设中的产业支撑作用的调研报告，被盟省委选作省政协大会发言材料，并作为市党代会学习参考资料分发到每个代表。
（本文为民盟长沙市委在2008年3月举行的民盟湖南省委盟务工作会议上的发言材料）
编辑：redcloud