【关键词】民盟；脱贫攻坚；乡村振兴；职业教育；湘西州
一、民主监督调研活动概况
2020年7月7日至10日，民盟湖南省委民主监督调研组赴湘西州永顺县、吉首市开展脱贫攻坚民主监督调研。此次调研由湖南省政协副秘书长、民盟省委会专职副主委胡颖带队，调研组立足湘西州脱贫攻坚工作实际，坚持问题导向，以“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”为重点，采取随机抽查、走访入户、问卷调查、座谈、访谈等方式，深入开展调查研究，实地调研了湘西州永顺县砂坝镇爱民村、盐卡村，灵溪镇摆里村、双凤村和吉首市马颈坳镇隘口村、矮寨镇阳孟村，共走访了66户贫困户，其中57户建档立卡户和9户非建档立卡户，详细调查了贫困户的生产经营、经济收入、吃穿保障、身体健康、医疗保障、教育保障、住房保障、饮水保障等方面情况，以及目前存在的困难和问题，同时还对驻村扶贫干部、村干部以及县、镇、相关部门干部了解情况，多方收集信息、多角度核查脱贫情况，力求把实际情况摸清、把问题看准。
调研前，调研组做好了充分准备，认真学习习近平扶贫思想和中共中央有关规定，统一思想认识，并根据湘西州工作实际情况和实际需要，准备好调研资料，拟定调研方案，做好知识储备，为扎实开展调查研究做好准备。
调研后，调研组第一时间将调查的信息收集整理，深入分析和研究，充分研讨，对湘西州永顺县和吉首市脱贫攻坚的举措、成效、特色亮点等表示肯定，同时把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合，形成有分析、有措施的调研报告，从党建工作、脱贫攻坚长效机制、村集体经济、产业扶贫、教育扶贫、返乡人员职业培训、就业创业工作、优势品牌宣传推介、乡村振兴等多方面提出意见和建议，及时向湘西州永顺县、吉首市当地政府进行反馈，提出意见和建议。
二、调研对象现状及致贫原因分析
我作为一名高校教师，通过参加这次扶贫攻坚的民主监督调研，使我有机会深入了解到贫困地区和贫困户的实际情况。对于我开阔视野，了解国情民情，增强使命感和责任感，起到了很好的作用。
1、调研对象现状
永顺县位于湘西州北部，设12个镇、11个乡，共23个乡级行政区。沙坝镇位于永顺县境东北边陲，距县城 54公里。爱民村位于砂坝镇南部，全村11个村民小组，640户2660人，主要为土家族、苗族，全村耕地面积2907亩，主要农作物有水稻、玉米、油菜、茶叶等。盐卡村位于砂坝镇西南部，全村9个村民小组，460户2078人，主要为苗族，全村耕地面积3366.7亩，主要农作物有水稻、玉米等。灵溪镇位于永顺县中部猛洞河畔。摆里村位于灵溪镇北部，全村18个村民小组，446户2230人，村域面积16平方公里，耕地面积1490亩，主要农作物有稻谷、玉米，主要经济作物有花卉苗木的培植。双凤村位于灵溪镇西南部，全村辖1个村民小组1个自然寨78户288人，村域面积5.6平方公里，耕地面积247.1亩，保留了土家原生态文化，以农业为主，第三产业为辅。永顺县目前主要有油茶、猕猴桃、烟叶、柑橘、中药材、茶叶、优质稻、商品蔬菜、特色养殖等产业，其中油茶为重点扶贫产业，全县油茶林面积44.8万亩。
吉首市是湘西州首府，辖1个乡、5个镇。马颈坳镇吉首市城区北部。隘口村位于马颈坳镇西北部，是集居了土家族、苗族、汉族的行政村，全村土地总面积14338.7亩，共385户1539人，主要农作物是湘西黄金茶,种植面积约1万余亩，打造了旅游茶园。矮寨镇位于吉首市城区西部，距市区20公里，主要为苗族。阳孟村位于矮寨镇西北部，全村5个村民小组，231户，总面积约7平方公里，耕地面积1013亩,主要有矮寨金秋梨产业。吉首市目前主要有湘西黄金茶、白云贡米、蔬菜、特色养殖等产业，其中湘西黄金茶为农业主导产业，共12.1万亩。
2、调研对象致贫原因分析
通过实地调研，永顺县和吉首市的致贫原因归纳起来有：贫困人口多；生存条件差、基础设施薄弱；产业发展落后；患病人口、残疾人口占比大，因病致贫、因学致贫占比大；村集体经济薄弱；观念落后、文化程度不高、缺劳动力、缺技术、缺智力等。
一是贫困人口中五保户、低保户较多，无稳定收入来源；
二是以前基础设施薄弱，交通不便，遇到雨天无法通车；居住条件差；村内无学校，上学不方便；村内无卫生室，看病不方便；没有网络，手机信号差，通讯不方便；
三是由于条件较差，招商引资难，没有产业发展，当地居民收入低；
四是缺少人才，居民文化程度不高、缺劳动力、缺技术；
五是村支两委治理能力有待提升。
3、脱贫攻坚主要举措
永顺县和吉首市从2014年以来，坚决落实中央相关政策，通过压紧压实脱贫责任、强化资金投入和监管、落实“三保障”和安全饮水、构建产业扶贫体系、发展重点产业、改善各项基础设施、城乡居民医疗救助、建设公共服务平台、创建创业协会、开展扶志扶智行动等措施，形成了脱贫攻坚成效及特色亮点。吉首市和永顺县分别于2017年、2019年脱贫摘帽。
三、可持续发展的对策与建议
我是从事高等职业教育工作者，很自然地想到如何结合自己熟悉的职业教育，为脱贫攻坚和乡村振兴贡献一份力量，提出加强职业教育，促进可持续发展的对策和建议。
1、要继续落实教育扶贫等好政策
我认为，从脱贫攻坚到乡村振兴，都离不开人力资源。乡村人才短缺，一定会制约乡村发展。通过此次调研发现，大量乡村青壮年和青年人才外出务工，老人和留守儿童居多，乡村劳动力减弱，农村空心化现象普遍存在。面对乡村人才短缺现象，乡村人力资源的培育和开发是关键。2016年国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》，提出了“科技扶贫、大力开展职业培训、教育扶贫、提升基础教育水平、加快发展职业教育、提高高等教育服务能力、国际交流合作、提升贫困地区区域发展能力”等政策。2018年国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出了“优先发展农村教育事业、大规模开展职业技能培训、汇聚全社会力量强化乡村振兴人才支撑、要把人力资本开发放在首要位置、大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、发挥科技人才支撑作用、创新乡村人才培育引进使用机制”等政策。2019年国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出了“推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能、促进农村创新创业、健全人才保障机制、加大农民技能培训力度、支持职业学校扩大农村招生”等政策。在脱贫摘帽后，这些好政策仍然要进一步落实。
2、要“扶志”“扶智”激发贫困户内在动力
传统的“输血式”的救济贫困治理只能改善贫困者的客观物质条件，“授人以渔”的“造血式”脱贫才能激发贫困者丢弃贫困思维，激发脱贫致富的内在动力，从意识、思路和能力上主动摆脱贫困。习近平总书记特别强调精神脱贫，通过调动内因的积极作用，使贫困主体树立摆脱贫困、自力更生的信心和意志，培育勤劳致富的原动力，强调脱贫攻坚贵在“扶贫先扶智、治贫先治愚”，只有精神上首先脱贫才能使贫困群众的内在主体活力得以开拓，才能取得长效的可持续的脱贫成效。
2018年国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，提出了“坚持扶贫同扶志扶智相结合、坚持开发式扶贫、造血输血协同、实施技能脱贫专项行动、推进职业教育东西协作行动、着力实施教育脱贫攻坚行动、开展扶贫扶志行动、大力开展扶贫志愿服务活动”等措施，现在仍然有必要认真开展这些活动。
职业教育以培养高素质技术技能型人才为目标，应当充分发挥职业教育的优势，努力践行“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，以中高职衔接等平台招收贫困地区学生，打通中职-高职-职教本科的通道。通过深化产教融合、校企深度合作，帮助贫困地区学生就业创业。
另外，为了更好地培育适合农村和农业需要的人才，高职院校在发挥自身专业特色和优势的同时，要帮扶面向农村农业需要的中职院校做好专业建设、课程资源建设、师资队伍提升、信息化教学、招生就业帮扶等工作，形成机制，提升中职学校办学和扶贫、振兴乡镇的水平。
3、要打造职业教育特色专业群促进科技扶贫
要将职业教育特色专业群、优质专业与产业相融合，围绕当地品牌打造、产业园建设、生产线制作、农业生产技术指导、工艺改革、机械化操作等方面，发展扶贫产业，培育技术人才，节省人力，提高生产效率，促进乡村振兴。要发挥行业、企业、协会、师资、志愿者、专业社团等的作用，主动对接当地需求，多形式的开展支教、三下乡等活动，在进行科技宣讲、职业教育培训的同时，针对实际问题，引入新技术、新工艺，做好科学研究，推进标准化生产，帮助企业做强做大，形成具有核心竞争力的地标产品，促进龙头企业、家庭农场的成长。
4、要开展创新创业教育助推产业发展
创新创业教育是以培养具有创业基本素质和开创型个性的人才为目标，面向全社会培育创业意识、创新精神、创新创业能力。农村产业创新和发展对脱贫攻坚与乡村振兴的重要性不言而喻，是乡村可持续发展的基础，是吸引外出务工青年人返乡就业创业的关键。应当积极探索创新创业教育与产业发展的有机衔接，职业创客教育与精准扶贫的有机融合，尤其是科技创新引领，促进农村创新创业。如通过校企合作探索“职业院校+行业企业+合作社+农户”的产业发展模式。职业院校通过给当地输送技术、人才，并进行技术技能职业培训，助推产业扶贫。
在此次调研中，永顺县和吉首市有农业产业，也有其他产业，应当结合当地情况有针对性的发展自己的特色产业。永顺县有霉茶产业形成了产业链，有独特的土家特色文化，将农业与土家特色旅游相结合，吉首市有茶叶产业和金秋梨产业，带动了旅游、农家乐等其他方面的发展，发展潜力巨大，大有可为。
要将职业院校优势与当地特色产业相结合，充分利用电子商务、服务、市场营销等相关职业院校专业、师资的优势，探索“互联网+特色产业”、“电商直播”、“抖音直播”带货、“微信公众号”等方式，助力农产品销售突破时间、地域、人才和技术限制，提升当地居民和村集体的经济收入。（颜克伦 民盟湖南机电职业技术学院支部）
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