——学习2015年中央统战工作会议精神体会及建议
刘小刚
（2015年5月29日）

    2015年5月18日至20日，中央统战工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他指出：“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要完善政党协商的内容和形式，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索开展参政议政、民主监督的有效形式。要支持民主党派加强自身建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”中央对统一战线工作尤其是对民主党派人士越来越重视、越来越关心、越来越关爱，充分体现了中央对民主党派和党外人士的厚爱和信任。作为民盟湘西州委主委、党外干部，让我倍感关怀、倍感亲切、倍感温暖。首先，衷心地感谢省委、州委组织部特别是省委、州委统战部一直以来对我们民主党派、党外干部这一群体的特殊关心、特殊爱护、特殊支持。可以讲，没有统战部的关心、没有各级各部门的支持、没有人民群众的信任，也就没有我们的今天，更没有我们更好服务人民群众的机会。在我38年的工作实践中，我深深得体会到只有坚持中国共产党的领导，才是非党干部抓好一切工作的根本；我深深得体会到只有树立正确的政绩观，才是非党干部抓好一切工作的关键；我深深得体会到只有时刻保持高昂的创新奉献的工作激情，才是非党干部抓好一切工作的动力；我深深得体会到只有树立勤廉为民的人生观，才是非党干部抓好一切工作的保证。多年来，我一直以“感恩的心”回报组织、回报人民，把一辈子为人民做好事、解难事、办实事作为毕生的追求。
    习近平总书记强调，要扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。这给我们民主党派和党外人士莫大的鼓舞、莫大的激励、莫大的力量。肝胆相照、荣辱与共，我们将始终践行；同心同德、同向同行,我们将创新深入；围绕中心、服务大局，我们将持续给力。
    为把中央统战工作决策部署和各项政策落到实处，更好地发挥民主党派人士在改革发展中的积极作用，推进全面建成小康，提几点建议：
    一、要在党外干部敢于担当上多引导、多鼓励。只有敢于担当，党外干部才有更大作为。为此，建议：一要在思想理念中引导和鼓励。党外干部由于决策参与的有限性，以及项目资金资源的稀缺性，分配基本上都是一些弱势单位、弱势部门、弱势科室，往往一个“钱”字就成为贫困地区党外干部的第一个“拦路虎”。要想克服“弱势”工作格局，就必须敢于追求一流，敢于从“不太行”到“行”再到“很行”，最后到“群众很欢迎”，坚决克服“无工作压力少做事，无钱不做事，无过硬任务要求不主动做事”，达到干一行、爱一行、干成一行的目标。二要在攻坚破难中引导和鼓励。党外干部由于部门资源调动的局限性，在破解难题上有难度，往往成为干部群众检验党外干部“成色”的试金石。要想克服“弱势”工作格局，就必须面对矛盾和困难，敢于直面、不上交矛盾、不推卸责任，勇于负责、敢于担当。三要在务实勤廉中引导和鼓励。党外干部是特殊类别的干部，但决不是可以在工作上享受特殊待遇的干部。要想克服“弱势”工作格局，就必须比党内干部要求更严格、作风更务实、付出更辛苦，用自己的人格魅力影响周围人群，这样在群众中讲话才有份量，在主要领导心目中才能得到更多的认可和支持，人民群众也才把我们这些党外干部当家人当亲人，从而全力做好政治上的“水土保持”，真正把基层单位的事、干部职工的事、老百姓的事、特别是把困难群体人员的事，当作自己的私事做实、做好、做出效益。
    二、要在党外干部作用发挥上多激发、多调动。民主党派、党外干部在经济社会发展中有着不可代替的作用，尽管过来民主党派、党外干部参政议政、献计献策、服务发展发挥了积极作用，但还不够、不充分，特别是优秀党外人士在经济社会发展中的作用没有充分彰显。为此，建议：一要加大培养，多锻炼。进一步健全党外干部培养选拔机制，对党外干部培养任用形成刚性的制度安排，更加有力地推进党外干部的培养、培训、挂职、交流、轮岗，让更多的优秀党外干部在服务经济建设中发挥更大的作用。二要搭建平台，通渠道。民主党派中云集了各行各业各个领域的专家、学者、人才，要因地制宜、因时制宜、因人制宜，为他们创建平台、创新平台、畅通平台，在政策、项目、资金、科研、信息等方面抓好对接、主动服务、给予支持，让智囊、专家、学者、人才优势充分彰显，更好地参与服务经济社会发展。三要大胆使用，压担子。实践证明，民主党派和党外人士在我们国家各个时期都发挥了他们独特的优势和独有的作用。当前，在全面深化改革，提升经济社会发展质量和水平的关键时期，不仅需要各级各部门和社会各界的共同努力，更需要各民主党派和党外人士的共同发力。越是关键时候越要大胆使用优秀党外人士、越是关键时候越要给优秀党外人士压担子、越是关键时候越要给优秀党外干部干事创业搭建舞台，让更多的优秀党外人士脱颖而出、发挥才智、积极工作，凝聚更强大的改革发展正能量。
    三、要在党外干部待遇保障上多关心、多投入。现在，中央对民主党派和党外干部有很多好政策，但有些政策没有很好的落到实处，导致民主党派工作保障乏力、党外优秀人才严重流失。如民盟州委每年组织开展调研活动和社会服务活动经费开支均在40万元以上，而两项经费大部分需要我们多方筹集、去要去讨，影响了各项活动的有效开展。又如我州党外干部在各级各部门担任领导职务的比例相对较低。全州300多名盟员，任副处级以上的仅11人（含高校6人），占盟员总数的0.35%，其中在州政府组成部门任职的仅1人。盟员所在单位的任职有的空白、有的断层，州人民医院、湘西职院、州人行等单位副处级党外干部就出现断层。为此，建议：一要保证经费。要调整财政支出结构，将民主党派工作经费分类全部纳入财政预算，适时增加工作经费，以确保参政议政、开展调研、社会服务等工作所需，从而推进民主党派的自身建设，让民主党派和党外干部真正成为党与群众沟通的桥梁和纽带。二要提高待遇。民主党派人才济济，他们是社会人才、是行业专家、是单位骨干，理应同等提高干部待遇。要加强对党外优秀人士在政府组成局或群众团体的任实职比例。要提高党派机关兼职副主委的政治待遇，享受同级单位副处级实质待遇，基层支部主委、副主委要享受同级单位科室长待遇。三要增加编制。随着市场经济深入发展，民主党派承担的责任和任务也越来越多，牵涉到经济社会的各个方面，而民主党派机关的人员编制远远不适应发展要求。要根据民主党派人数增加和工作任务需要适当增加党派市州委机关人员编制，不断充实队伍和力量。以上三个方面，建议省委统一行文，形成硬性规定，以确保有人干事、有钱办事、有章理事，从而让中央各项好的政策全面落地落实。
    四、要在民族地区发展上多支持、多倾斜。徐守盛书记指出，没有湘西的小康,就不可能有湖南全省的小康。湘西州是典型的革命老区、民族地区、贫困地区，是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区，是湖南省唯一的少数民族自治州、省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场，看似众多名号聚集、优惠政策叠加，实质政策相互抵减、反而逐渐消弱。据了解，上级对我州的投入与同是少数民族自治州的湖北恩施、吉林延边少，也与同在西部地区、武陵山片区的重庆黔江、贵州铜仁少，每年每县转移支付要少3至5个亿，人均投入远远低于其他少数民族地区，同是少数民族地区、同是西部开发地区，享受的不是同一政策。为此，建议：一要着力破除投入障碍。加大投入是经济发展新常态下的必然所趋。而湘西州发展相对落后，经济总量小，财政收入少，公共财政弱，属于“吃饭财政”、“讨饭财政”，财力十分有限。近年来，国家、省对湘西州投入逐年加大，特别是这届省委领导对湘西州发展特别关注、特别关心、特别关爱，在战略布局、政策支撑、项目安排等方面对湘西州给予了较大倾斜，湘西广大人民群众切身感到了发展带来的变化、享受到了发展带来的实惠、体会到了发展带来的幸福。而当前湘西最大的州情仍然是贫困，建成小康差距仍然较大，为了能与全省人民同步实现真正意义上的小康，不拖全省后退。建议省委采取超常规的手段、超常规的办法、超常规的措施，实实在在地继续加大对湘西州的投入，给予更多的大政策、大项目、大资金倾斜，以保障经济社会各项建设需求。二要彻底破除配套障碍。免除配套是所有民族贫困地区依法依规喊了多年而一直未得彻底解决的问题。现在不仅基础设施建设需要配套（定额补助，实际上就是变相配套），民生项目也要求配套，关键环节是省直相关部门在依法投入上打了折扣，导致《民族区域自治法》以及《若干规定》中的“国家级民族贫困县免除配套资金”条款变成了“一纸空文”、“一句空话”，造成民族贫困地区有些项目不搞影响发展，搞了又带来债务，地方党委政府压力特别大。建议省委进一步依法加大贯彻实施《民族区域自治法》及《规定》力度，落实法律法规规定，在安排民族贫困地区地方基础设施建设包括社会民生建设项目时一律免除配套，以提升民族贫困地区自主发展能力。这项法律规定要是真正得到贯彻、真正得到落实、真正得以到位，就是对民族贫困地区最强的支持、最大的倾斜、最好的投入。