——以湘西州唯一的党派地方组织民盟州委为例

   参政议政是民主党派的职能，如何提高参政议政能力，更好的履行参政党职能，是民主党派地方组织需要深入思考和研究的重要课题。通过参政议政的工作实践，本人从增强意识、提高能力、健全机制、履行职能四个方面来探讨研究民族地区党派地方组织如何提高履职能力的问题。
    一、增强科学发展意识，提高参政议政能力
  《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中明确提出了“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派参政议政的第一要务。”这是对新世纪新阶段多党合作和政治协商提出的根本任务，它对民主党派地方组织履行职能，进一步发挥参政党的作用提出了新的更高的要求。发展是衡量一个政党发挥作用与价值的重要体现，把发展作为根本任务是我国多党合作制度的特点和优势所在。民盟州委要不断增强科学发展意识，自觉担负起参政党的政治责任与历史使命，紧紧围绕湘西州深化改革，科学发展的中心，切实增强参政为民理念，始终坚持把科学发展作为履职的第一要务，结合地方党委工作实际，提出战略性、科学性、可行性对策建议。
    在新世纪新阶段，随着执政党重大方针政策的出台，民主党派参政议政从内容到形式都发生了巨大变化，科学发展观为民主党派参政议政注入了新思想内涵。当前我们要把促进科学发展作为多党合作和政治协商的重要内容，始终坚持以经济建设为中心，结合全面建设小康社会的中国梦为目标，找准着力点和切入点，更新观念，创新服务发展的举措，紧紧围绕湘西州西部开发、扶贫攻坚重大战略的实施，助推民族地区经济社会更好更快发展。发挥盟员人才智力优势，选择州党政重点、民生热点问题，就创业富民、协商民主制度建设、生态扶贫、城镇化建设、非公经济发展、人才兴州、科教兴州、旅游兴州等课题深入调研，汇智献策，不断提高民主党派地方组织参政议政的能力和水平。
    二、提高履职能力，夯实参政议政质量基础
    一要提高政治把握能力。民主党派与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的光荣历史形成的成功经验证实：只有自觉坚持中国共产党领导的信念不动摇，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信。因此，在新时期民主党派参政议政最首要的能力，就是凝聚共识，夯实共同思想政治基础，不断提高政治把握能力。
    二要不断提高建言献策的能力。建言献策是参政议政最核心的能力。多党合作制度为民主党派政治参与提供了广阔的舞台。人民政协为民主党派发挥参政议政作用提供了体现价值的平台，广集民意，广求良策，这就需要在参政议政的选题、调研、论证、形成提案和建议的每个环节，必须立足国情、省情、州情，了解社情民意，多建深化改革之言，多谋科学发展之策，多尽推动社会、经济发展之力，不断提高建言献策能力。
   三要不断提高合作共事能力。要提高合作共事能力，就是要提高参政党整体政治素质能力，真正成为与党同心同德、同心同向、同心同行的亲密友党。在参政议政活动中，当箴、进诤言、献良策，在推动民族地区经济社会发展中积极作为体现价值，增强参政议政本领，不断提高合作共事的能力。
    四要不断提高组织协调能力。要全面系统地把握参政议政需求的变化与要求，就要切实加强参政党自身建设，充分发挥人才资源优势，加强与对口联系单位的密切合作，做到资源共享，工作互动，不断提高参政议政的整体水平。
    三、健全机制，为参政议政工作提供保障
    一要建立领导机制。民盟州委领导班子明确的认识到参政议政是民主党派生命线工作，列入重要议事日程。州人大常委会副主任、民盟州委主委刘小刚亲自抓参政议政工作，副主委王福军分管参政议政工作，盟州委定期研究参政议政工作，围绕州党政中心，找准参政议政的选题，安排专项调研经费，组织专家、教授深入调研反复论证，形成高质量的调研成果，使参政议政工作形成长效化、制度化、规范化。
    二要健全参政议政工作机制。民盟州委首次成立参政议政工作委员会，围绕中共州委拟定的创业富民、协商民主制度化建设课题，认真完成调研任务，深入全州8县市开展调研，形成《助推创业富民科学发展》与《县域协商民主制度化建设》调研报告，为州委科学决策提供参考；获湖南省理论调研成果二等奖。围绕民盟省委参政议政重点中标课题，就职业教育、卫生、依法治国等问题开展调研，提交高质量的调研报告；获优秀调研报告奖10余件。围绕各级人大、政协会议，发挥党派整体参政议政作用，共提交议案、提案、建议282件，获1号大会协商发言材料3件，重点督办提案12件，优秀提案10件，反映党派的呼声建议。民盟州委的参政议政已形成调研审定、立项、信息收集、论证加工、汇智献策的工作机制，充分发挥盟员专家、教授参政议政的作用，向中共州委和州政府提出有价值的意见建议100多条，被采纳的80多条，使参政议政工作落到实处。
   三要建立参政议政人才培养机制，突出我盟教育科技卫生特色优势，加强参政议政队伍建设，积极吸纳有较强参政议政能力的人士入盟，加强参政议政人才库建设，保证参政议政队伍的专业化。
四是建立参政议政奖励机制。调动盟员积极性，强化责任意识。把参政议政成效作为盟员履职考核的重要条件，对参政议政业绩突出的给予奖励，形成参政议政创优争先的氛围。实践证明，只有建立了参政议政的领导机制、调研机制、激励机制、培养机制、参政议政工作才能提高实效。
    四、履行职能，提高参政议政工作实效
    通过学习和实践，要提高参政议政能力，还要处理好几个关系：
    第一，参政议政与政府部门的关系。切实加强与政府部门的对口联系，才能使参政议政参到点子上。民主党派参政议政所反映问题大多由政府职能部门落实承办。因此，加强与政府职能部门的联系与合作，充分听取他们的意见和建议，是做好参政议政工作的有效途径。
    第二，本职工作与参政议政的关系。民主党派成员的本职工作与参政议政是相辅相成的，党派成员的本职工作是参政议政的基础，本职工作促使民主党派成员积极履行参政议政职能，参政议政促进民主党派成员不断提高本职工作能力，立足本职，收集素材，整合专业优势，汇智献策，这样参政议政工作才能获得实效。
    第三，参政议政与提案质量关系，认真提交高质量的提案是决定参政议政的质量。因此，提案要以质量为标准，要选好题，深入调研、论证，才能提高参政议政的精品提案，提出有价值的意见和建议，促使承办单位纳入决策之中，在实践中取得良好的社会效益和经济效益。
    第四，参政议政调研与成果转化的关系。党派调研要做到主题明确、内容充分、建议可行。需要得到有关部门的采纳与落实，做好调研前的沟通，与调研中的协商，调研后的成果转化运用，使调研提出的建议意见尽快进入决策内容，使参政议政成果得到及时转化与实施。（民盟州委  张芳）