参政议政浅谈

民盟常德市委  彭梅华

社情民意，顾名思义就是社会的情况及人民群众对这种情况的意见和建议。社情民意短小精悍、针对性强、能抓住热点问题，是党和政府了解群众心声的渠道、科学决策的依据。反映社情民意工作非常重要对于民主党派而言，参政议政是生命线、自身建设是保障线、社会服务是风景线。参政议政的形式有提案、调研报告等多种，而准确及时地反映社情民意是我们每一个盟员都可以做到和应该做到的。近年来，我们盟员反映的社情民意被、民盟中央、民盟省委、省政协、市政协采用一百多条，为服务科学发展、改善民生发挥了一定作用。

我们反映社情民意是帮助执政党决策的，社情民意的读者是领导。如何提高社情民意的命中率，让社情民意打动编者的心意，进入领导的决策？结合自己多年来搜集和撰写社情民意的心得，谈三点体会。

一、精心选准题是反映社情民意的关键。俗话说，题好一半文。而一个新颖有创意的题目能迅速吸引领导的眼球。从选题的类型上看，我认为可从四个方面选题。一是冷点型选题。社情民意的重要任务是拾遗补缺。冷点型选题应从现实出发，写出事关全局又被社会忽视的问题，写出领导应该知道却还没有人关注反映的问题，找出被领导忽视遗忘的角落。比如现在各级各类文件和正式材料的字号都是正文3号、标题2号，多年来已习以为常，从没有人质疑过。大家天天看报纸，报纸上的字比5号还小，我想没有人会看不清吧，为什么我们的文件材料不可以缩小字号和行间距呢？这样不仅可以节约资源保护环境，节省大量的行政成本，还方便文件的携带、收藏等。去年“两会”前，我们反映了《建议“两会”会议资料缩小字号和行间距》、〈建议国家缩小规范性文件字号和行间距〉很快被省政协、民盟中央采用，其中《建议“两会”会议资料缩小字号和行间距》专报当时的周强省长、政协胡彪主席。二是热点型选题。社情民意要关注当前热点焦点问题，我们盟员要善于从各方面代表人士的真知灼见中提炼社情民意。如去年底，我打电话向政协研究室请教信息线索，龙主任说现在各地都需要为“十二五”规划建言的社情民意，我正好了解到我们的李国富副主委在政协专题协商会议上有一个发言很受关注，他在会上提到“十二五”规划要更加注重包容性增长，建议用“预期寿命、教育水准和生活质量”三项基础变量按照一定计算方法组成的综合指标代替GDP。我于是打电话给李主委把他的发言稿发到我的信箱，认真学习分析后，补充了少量内容，提炼整理出一条社情民意，以李主委的名义发到省政协，题目为《建议将十二五规划指标体系以人类发展指数HDI代替GDP作为核心指标》，很快被采用。〈人民政协报〉还报道了这一建议。三是纠偏型选题。反映社情民意不是歌功颂德，要以提问题、反映意见、建议为主，以报忧居多，需要我们从司空见惯的现象中找出不合适、需要改进的地方。反映社情民意主要是寻找党委决策的空白点、政府工作的遗漏点、法律法规的不适应点、社会的不和谐点。比如今年4月11日，我在网上看到一则报道，上海华联等多家超市在馒头的生产过程中出现了将旧馒头贴上最新生产的日期，将过期馒头回炉加工为“新馒头”，让人触目惊心。而出现这一现象的根本原因在于我国对过期食品的回收销毁处理制度目前在立法上不健全。针对染色馒头事件，我迅速反映了一条社情民意《呼吁尽快出台<过期食品回收销毁条例>》，一发到省政协，就被采用了。四是苗头倾向型选题。反映这类带社情民意有利于上级领导及时了解情况，把问题解决在萌芽状态。记得2004年，那时我还在津市担任政协委员，有一次带儿子到乡下走亲戚。刚一进门，热情的亲戚就领着儿子出去买了一大包小食品。当儿子喂给我一块旺旺雪饼，我吃后感觉味道不对变了质，我一比照包装袋上的生产日期、保质期，果真已超过保质期一个多月。我随即让儿子带我找到那家小卖部，发现小卖部里卖的饼干、火腿肠及小塑料袋装食品还有不少也已经过期，有的外包装上只有保质期，没有生产日期。有的生产日期、保质期一样也没有注明。后来，我又走访了几家小卖部，同样如此。我看到有一位老奶奶正领着孙子买一包只有透明塑料纸包装看来早已不新鲜的蛋糕。想着那些过期的食品将正被或即将被纯朴的农民朋友们买走，我的心里非常着急。为把情况摸得更准，我打电话请自己在乡镇工作的朋友到附近小卖部了解食品的保质期和生产日期，反馈的情况是这种现象非常普遍。我于是反映了一条题为“查查农村过期食品”的社情民意，呼吁相关部门加强食品监管、对个体私营业主加强诚信教育，对农村消费者宣传过期食品的鉴别方法。当这条社情民意被政协编发后，卫生、技术监督、工商等部门在全市联手开展行动，收缴销毁了大量过期食品。后来，这条社情民意还在《人民日报》和《湖南日报》“读者来信”栏目刊登。如今，看到农村的小卖部已被一家家整洁美观的超市加盟店代替，农民在家门口也能放心购物，安全消费,我心里实在高兴。不过昨天我到家润多买食品时，怕上当喜欢琢磨的我又发现一个新现象，有的散装食品上写不是的生产日期，而是包装日期，这是不是进超市时打的日期，是不是又是一种糊弄消费者的新方法？下段我想就这个现象进一步进行调查。大家也到超过市也可以留下意一下。

二、用创新思维方式是写好社情民意的切入点。我认为从思维方式看，反映社情民意要打破固有的惯性思维模式，要更多地要运用逆向思维、发散思维等创新思维方式去选题。要突破约定俗成的东西，大胆地质疑法律，大胆地突破制度规定，从固有的条条框框及工作模式中找出更好的有创意有创新的办法。比如一些颁布时间比较长的法律法规、政务事务及党委政府的决策，由于形势变了，客观环境变了，在贯彻执行的过程中难免与现实产生一些矛盾或不适应的地方。这是我们反映社情民意的一个富矿。比如民盟去年反映的被省政协采用的《建议将委员提案办复期延长为6个月》，调研过程中就用发散思维方式向提案人、提案办理单位、提案督办单位“两办督查室”、政协提案委及政协分管提案工作的领导等广泛了解情况，以此通过掌握大量的信息。

由于社情民意有被市政协采用、省政协、盟省委采用、全国政协、民盟中央采用等不同层次。我认为，反映不同的社情民意应站在不同的角度。如果是给常德市委、市政府反映情况，应该是关注本市经济社会发展中的问题，为市委政府决策服务。其反映的问题也是本级政府能够解决能够办到的，例如文艺支部主委胡诗词写的社情民意《关爱社会弱势群体、重视无障碍设施建设》得到陈文浩市长批示，近年来，常德投资2000多万建设了盲道等无障碍设施。我今年撰写的《开发太阳山不可忽视环境保护》、《我市体育健身器材破损老化和超期服役现象应予以重视》、《清除人行道上的“绊脚钉”确保老百姓出行安全》等社情民意也都是针对常德的情况，被市政协编发后，得到卿渐伟、陈文浩、宋冬春等市领导的批示，部门采纳得很好。对一些虽是发生在本地但在全省有普遍意义的社情民意，如市政协委员、鼎城盟员胡彩云写的《治理农村地下赌庄刻不容缓》、汉寿盟员朱能毅反映的《延长无偿献血年龄缓解目前血荒》等社情民意就被民盟省委采用。《建议国家缩小规范性文件字号和行间距》、《建议将十二五规划指标体系以人类发展指数HDI代替GDP作为核心指标》等社情民意，我就有意识地突破地域局限性，站在较高的角度。因为如果是要被省里采用，就要想省领导之所想，并且对全省经济社会发展有一定参考作用。

三、脑勤腿勤口勤手勤是反映社情民意的基本功。关注民生、奔走国是是民盟的光荣传统。反映社情民意需要我们盟员有神圣的责任感和使命感，需要养成好学善思勤写的习惯，需要培养“眼观六路、耳听八方”的敏感，需要对群众更多一份关注，对民声民情更添一份细心。比如，前几年，贵体健主委在课间时从学生手中收缴了一个打火机，（因为学校有规定学生是不许用打火机不许吸烟的），当时他发现打火机身上有全裸的人体图案。贵主委敏感地意识到这一问题的严重性，追根溯源了解到这种带手电筒的色情打火机在德山不少中小学校周边商店、小超市都可以买到，有的图像竟为全裸男女性爱的不同动作，对学生身心健康影响可想而知。贵主任立即反映了一条社情民意，建议公安、工商部门紧急查处全裸色情打火机。这条社情民意很快得到当时的统战部长吴友云的批示，公安部门随即组织力量对德山范围的所有商店进行检查，查获带有淫秽图像的打火机100多支，对七个销售色情打火机的超市老板给予行政拘留和罚款的处罚。

为让社情民意能准确及时地反映社会不同阶层不同群体的愿望、要求及建议，我有一支几十人的社情民意线索提供队伍，里面有领导、有专家、有学者、也有工人、农民、医生、司机、社区主任、小区门卫等各个行业的代表。我平时喜欢问他们最近在工作或生活中观察到什么不顺眼的现象，遇到哪些麻烦和不方便，对哪些问题感到迷惑，对新颁布或颁布一段时间的法律法规政策有什么意见和建议，怎么做会更好。我和他们保持着密切的联系，经常倾听他们的心声，并到现场实地调查了解情况。反映社情民意是为经济社会发展献计，为群众解难。不仅要善于发现问题，关键要把自己想象成一个医生，对症下药开出成本低疗效好的处方。如果某个现象让你一种强烈地想表达想反映的冲动，有一种愤愤不平非写不可不吐不快的难受，有一种非常好的解决这个问题的办法，那么这条社情民意应该是有一定份量，有可能打动领导进入决策的。比如 我喜欢听歌唱歌，业余时间还创作过一些歌词。我观察到一个现象，我市近年来为推进文化名城建设，创作了《心中的桃花源》等不少脍炙人口的优秀常德本土歌曲，获得各级“五个一”工程奖。这些歌曲不仅内容积极向上，展示了常德人的精神风貌和对常德的真情实感，具有较强感染力和号召力，而且大多通俗易懂，易学易唱易传。但这些歌曲大多只在舞台上由专业演员演唱，在普通市民中传唱度不高，推广力度不大。在卡拉OKT和KTV也很少有常德人唱常德本土歌曲的，让人非常遗憾。一首《请到天涯海角来》让人无比向往海南，一曲《浏阳河》让人记住湘潭。我们为什么不可以唱响几首优秀的本土歌曲呢？这样不仅可以激发常德人民热爱家乡的美好情感，可以让每一个常德人都成为常德旅游文化的宣传员。为此，我去年反映了一条社情民意《让常德优秀歌曲广为传唱》，建议在市政府网和新闻网设立常德本土歌曲视频专栏，在卡拉ＯＫ和KTV建立本土歌曲曲库、市直各单位和领导干部率先学唱本土歌曲、在社区农村广泛推广经典本土歌曲。今年3月，市里召开了在全市传唱普及常德市城市形象歌曲动员大会，并将佟铁鑫演唱的《春暖桃花源》、陈思思演唱的《心中的桃花源》、黑鸭子组合演唱的《印象常德》、王丽达演唱的《德行天下》四首代表常德城市形象歌曲的DVD发到各区县（市）和市直各单位，常德日报、晚报、民生报也刊登了这几首歌的词曲，市电视台集中进行了这几首歌曲的MTV展播，政府网也增设了歌曲视频。如今，走在大街小巷、广场商场，每当耳边飘荡这几首歌的优美旋律，我的心里就感到甜蜜蜜的。

法国艺术家罗丹说过：生活中不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。政协的张新民副主席也讲过，只要我们肯用心发现，遍地都是社情民意。我经常在和我们盟员闲聊时有这么一个感受，大家有深厚的专业素养，善于观察，很有思想，对解决经济和社会发展中的难题有自己独到的见解，还有不少有创新意义的理论观点。但是这些真知灼见大多没有转化成社情民意反映上来，散失了，特别是有些时效性很强的问题或建议时过境造或问题已经解决了，再反映就没有意义了，非常可惜。作为机关负责参政议政这一块工作的同志，我为此一直很苦恼。但愿通过今天的交流，今后有更多盟员反映的社情民意能够变成领导的决策、变成部门的行动、变成群众的实惠。我也会和大家一道更加勤奋学习、深入调研，用心观察和思考，撰写和反映更多的社情民意！我国的政党制度为参政党履职提供了广阔的舞台和空间，期盼各位亲爱的盟员们继承和发扬民盟关注民生奔走国是的优良传统，多深入调研、关注民情、讲真话、建诤言，多反映社情民意！为常德为湖南的经济社会发展作出我们盟员更大的贡献！