何寄华代表指出：习近平总书记指出，信访工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。信访工作，说到底是为了化解人民内部矛盾，为群众解决实际困难和问题。它是构建和谐社会的基础工作，是密切联系群众的桥梁纽带，还是群众反映诉求的重要渠道, 更是实现“两个一百年”、实现中华民族伟大复兴中国梦的一个重要抓手，对于推动经济和社会发展非常重要，在维护社会大局稳定方面举足轻重。
何寄华代表认为：《信访条例》颁布实施20多年来，我国信访工作逐步迈向了法制化、规范化轨道，极大地促进了社会和谐稳定。但在全面依法治国的背景下，群众“信访不信法”的现象依然普遍存在，现行信访制度已经不能适应新的形势，存在着以下问题。
何寄华代表认为：一是《信访条例》法律效力层级低。现行的《信访条例》属于行政法规，并非国家基本法律，法律效力低于宪法和法律，法律地位低，权威性不够。同时，从中央到地方，各级政府部门都设有信访机构，国家行政机关主体多，超出了一般行政法规所能调整的范围。
二是信访工作责任主体不明。当前，信访工作的责任主体是各级人民政府、县级以上各级人民政府工作部门以及事业单位，部门众多，一定程度上存在信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题，案件在不同层级机构间来回转办，影响了信访案件的办理，导致案件久拖不决，有的案件甚至10多年没有得到解决。
三是无法有效破解当前信访困局。近几年来，根据信访量数据分析，信访总量虽然有所下降，但仍然居于高位，信访群众“信大不信小，信上不信下，信访不信法”，“无理访”、“牟利访”等极端的上访现象时有发生，北京一些小区甚至成了上访者聚集的“信访村”，各级地方政府信访维稳压力越来越大，大量耗费人力、物力和财力，牵制了基层工作精力，这样的信访倾向影响地方经济发展和社会稳定。
四是没有准确界定信访与司法的关系。《信访条例》和各级地方信访制度未准确界定信访与司法的关系，涉法涉诉案件没有进行有效分离，有些属于法律管辖范畴的信访案件通过信访渠道得到了解决，进一步助长了群众“信访不信法”的观念。
党的十八大提出，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国，到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。在这种战略背景下，依法信访应该作为信访工作的重要指导思想，信访工作法治化应该作为一种趋势，加快信访立法，制定和出台《中华人民共和国信访法》（以下简称《信访法》）十分必要。
为此，何寄华代表就加快信访立法进程提出四条具体的建议：
一、加快进度，尽快出台草案。2015年上半年，国家信访局在全国广泛进行了信访立法调研，为推进立法奠定了基础，建议尽快向社会公布《信访法》草案，征求人民群众意见，完善草案内容。草案应特别考虑将涉访涉诉信访案件分离，注重规范不同市场主体的信访行为，强调基层信访案件的受理，同时还要考虑从源头上减少信访案件。
二、积极推动，加快立法进程。建议国务院将信访法列为2017年重点立法项目提请全国人大常委会审议，建议本届全国人大常委会将审议《信访法》列入今年重要议事日程，加快立法进程。
三、加强宣传，营造执法环境。建议国家有关部门加大对《信访法》的宣传，采取传统媒体、新媒体等广大群众喜闻乐见的方式，加强信访法律法规宣传，把信访法律知识快速有效地传递到人民群众的眼中、口中、脑中，扎根在心中。从而，彻底改变群众“信访不信法”的观念，使广大群众牢固树立法制观念，不断推动信访工作向法治化方向发展。
四、注重衔接，确保平稳过渡。在信访法出台前，建议各级政府和部门做好信访条例和《信访法》的衔接过渡，慎重研究《信访法》出台前存量信访案件的适用标准，确保《信访法》顺利实施。
编辑：redcloud