何寄华代表指出：“代驾服务”是《刑法》修正案规定“醉驾入刑”后兴起的一种特种服务项目，并且随着互联网的普及日渐兴盛，在各种聚会曲终人散或重大节日握手道别之际，也是代驾服务忙碌红火之时。特别是随着公车改革的大力推进，代驾服务的空间得到进一步拓展。可以说，随着社会的不断发展进步、私家车辆的不断增长，代驾服务的需求必将越来越旺，代驾服务的市场将会越来越大。和所有新生事物一样，代驾服务业态产生、形成过程中不可避免地出现了这样或那样的问题，需要政府及相关职能部门及时关注、适时介入，发现问题、早谋对策，确保代驾服务业健康有序规范发展。调查显示，目前代驾服务主要存在如下一些问题。
何寄华代表说：一、缺乏诚信保障。一是服务约定方式简单。代驾服务多采取口头合同方式，由消费者通过互联网、电话或委托他人与代驾人约定服务内容。通常代驾人提供服务时仅确定代驾出发地和目的地，以及告知消费者收费数额或收费计算方式，对其他代驾服务合同条款约定不够明确。因此，代驾服务发生纠纷后，消费者维权往往缺乏依据。二是收费标准随意性大。目前，我国尚无行政管理部门对代驾服务行业进行监管，整个行业收费无统一标准，消费者只能依据代驾人提供的标准支付相应价钱。单方确定的收费标准有失公平、也容易引发矛盾纠纷。
二、缺乏安全保障。一是代驾服务从业者鱼龙混杂。代驾服务从业机构多以其他相关行业注册或由其他相关行业兼营，更有甚者，一些个人冒充代驾服务公司从事“黑代驾”。一旦发生交通事故，代驾服务机构或个人经营者赔偿能力有限，导致消费者不能获得充分赔偿。代驾从业者鱼龙混杂，一些法律意识淡薄、道德水准低下的代驾从业者，趁消费者酒后意识模糊、防范能力降低之机进行人身侵害，或对车内贵重物品实施盗窃。二是代驾服务保险滞后。国内与代驾相关的险种很少，大多代驾公司没有买保险。保险公司目前没有“代驾险”这一险种，一旦发生行车事故，需要走车主的保险流程，不足部分才由“代驾公司”填补，而个人代驾往往一出事就溜之大吉。如果发生代驾司机交通违章或将车上财物损失等，极易产生纠缠不清的局面。
三、缺乏行业服务标准。一是进入门槛低。对于代驾司机来说，只要有驾照等符合交通管理部门的运输管理条件就可上岗；代驾公司只要符合相关服务类公司的要求就可注册登记，与一般公司的注册一样，并没有其他特殊规定。因而从事代驾服务的主体五花八门。二是服务标准乱。代驾属于新兴服务业，目前没有统一行业服务标准，也没有政府主管部门指导收费定价，基本上是由代驾方来确定收费价格。对遭遇高收费的代驾行为，消费者权益保护部门也显得软弱无力。
四、监管责任不明确。一是监管主体不明确。代驾行业与运输、雇用、承揽、委托（服务）都有点沾边，但又不能归于其类，工商、物价、公安、交管部门都可以管也可以不管，因此没有明确的监管部门，给发生事故后的监管追责带来难度。二是缺失规范标准，监管存在难度。目前，对于代驾公司，只有在企业未经登记就运营或变更经营范围提供代驾服务，属无照或超范围经营的，经核实后，工商监督管理部门才有权查处。而我们传统意义上道路交通管理部门、日常路面秩序维护交警部门，对代驾行为的行政执法管理，却面临无明确授权、无明确执法依据的尴尬局面。
代驾服务作为一种新兴的服务项目，依托互联网的优势，攻城掠地、势所必然，可以预见，随着时间的推移，必将成为一种新的服务业态，为拓展传统服务业外延、促进就业产生积极作用。但目前这个行业“无主管单位、无准入门槛、无统一标准”的“三无”状况亟待改变。
为此，何寄华代表提出四条具体建议：
一、制定行业服务标准。
一是明确服务流程。代驾人在代驾前给被代驾人提供身份证、资质证，谈好收费标准，登记车上贵重物品、出发地和目的地，有条件的可提供简明格式合同，以备出现纠纷时提供责任举证。二是明确代驾服务收费标准。不同地区和城市，可根据自身实际，明确代驾起步价，综合代驾里程、时段、时长及绕道、等候等因素进行合理计费。三是明确双方的违约责任。代驾人和被代驾人哪些情形属于违约行为应予取予细化，并规定明晰的违约赔偿金额，以此确保双方权益。
二、建立行业自律制度。
建立健全代驾行业协会、规范行业发展。一是由行业协会把关从业者准入标准。明确代驾服务提供者的责任、权利、代驾服务驾驶员的资格条件等要求，进入和退出行业的标准。二是由行业协会制定统一的“行标”。对“代驾”合同、收费标准、驾驶员素质、责任承担等形成行业内部规定，最大限度发挥行业的自律作用，最终建立行业协会自律与市场管理相互协作的监管体系。三是授权行业协会开展代驾师职业资格考试。设置“代驾师”职业，定期进行代驾师职业资格考试，持证方可上岗。对代驾人员实行分类，按技术、车型、级别予以区分，针对不同车型提供不同的司机，实现代驾人成为职业“代驾师”。三是由行业协会指导、督促代驾公司为代驾业务投保商业保险，推动保险业出台“代驾险”。
三、建立统一的代驾服务平台。
一是实行代驾从业者申报登记制度。由政府主管部门授权代驾行业协会或代驾服务管理公司，登记并管理所有提供代驾服务的单位和驾驶员，作为代驾服务机构的信息管理中心。二是设立呼叫中心作为代驾服务的公共平台。该呼叫中心可隶属于代驾协会或服务管理公司。呼叫中心登记所有提供代驾服务的单位和个人，并设置一个统一服务号码。三是设计规范代驾服务统一标识，供酒店、餐馆等地点于醒目处张贴、摆放，方便顾客。
四、明确监管主体、强化监管协作。
一是明确行业主管部门。明确道路交通管理部门作为代驾行业的主管部门，公安、交通、工商、物价、商务等相关部门配合主管部门履行在代驾服务监管中的职责，做好联合执法协调配合工作。为避免行业垄断，导致价格失控，物价部门应对代驾服务收费进行指导和监管。国家层面应尽早出台规范代驾服务的法规，以利于各地制定相应的条例，促进代驾服务规范有序地发展。
二是建立“黑名单”制度。代驾行业的准入要求低，设立过高门槛与简政放权相悖，但交管部门和运管部门以及行业协会，可以共同协商，建立准入“黑名单制度”，对缺失诚信、涉毒以及曾发生重大交通事故主要责任者之类的驾驶人依法依规限制其从事代驾工作。从源头上消除代驾安全隐患。
三是加大监管力度。参照出租车管理方式，加强行业约束，推动代驾行业标准化、规模化、连锁化发展；按照出租车司机从业资格管理的方式，建立代驾从业人员资格考试制度，提高代驾从业人员的素质。
编辑：redcloud