根据民盟委根据对非公经济政策落实情况实行民主监督的工作部署和要求，民盟常德市委今年下半年组织部分盟员对全市多家民营企业开展非公经济政策落实情况进行走访，通过问卷调查、召开民意调查座谈会，听取市经信委、工商局、工商联等相关单位意见和建见，形成如下民主监督调研报告、点评材料。
       通过走访调研监督，总体感觉常德非公经济发展呈稳中有升的趋势，非公经济依然占据了我市经济总量的半壁江山。但受当前经济下行压力的影响，绝大部分中小微企业生产仍存在着诸多困难，发展也仍面临严峻的风险与挑战。普遍认为，企业只有转型升级、提高产品的竞争力，才能在市场站稳脚，才能稳步向前发展。
       一、非公经济生存发展现状
       几年来，全市各级紧紧围绕“新常德新创业”的战略部署，大张旗鼓地实施“三大战役”，中小企业成长工程欣欣向荣地开展，非公经济迎来了更高、更新、更大的发展目标和广阔前景。特别是“十三五”规划提出的“一个中心、三个迈进、五个常德”目标，为非公经济的发展提供广阔平台。2015年全市非公有制经济实现增加值1437.78亿元,占全市GDP的比重达53.1%，同比增长9.1%；非公经济实缴税金94.69亿元，同比增长10.5%；非公有制经济实际完成投资1221.88亿元，同比增长13.9%；全市登记在册企业45031户，其中规模工业企业971家，全年新增规模工业企业101户，新创办小微企业10553户;二三产业就业人数达到164万多人，同比增长6.3%。成绩是主流的，但也存在一些不容忽视的困难和问题。
       （一）企业各项成本高。调研发现，全市非公经济目前普遍出现各项生产成本和经营成本偏高的现象。一是融资成本高。由于银行放贷存在“嫌贫爱富”，一些规模小、实力较弱、管理欠规范的企业贷款相当难。甚至连部分有市场、有前景的企业贷款也比较难；银行贷款周期过短，致使银行贷款难以保障企业生产所需，加之再贷审批周期过长和过桥资金的缺乏，无形中增加了企业负担；贷款担保机构缺乏，融资渠道单一，使得有些企业急需资金时得不到保证。二是用工成本高。员工流失比较严重，特别是一些年轻工人、熟练工人、技术工人难以留住；一些劳动密集型的企业反映，企业“五险一金”的缴费基数偏高，若按《劳动法》要求去落实，企业用工成本将大幅增加；《劳动法》过于保护劳动者利益，对劳动者约束少且违法成本低，对企业主约束多且违法成本高，严重地影响到了企业的管理和发展，给企业主有一种“弱势群体”的感觉；企业员工整体素质偏低，大多数企业内部无法完成员工培训，且社会提供培训的网络或体系不够健全，企业员工培训成本也相对增加。三是税收成本高。由于国家出台的系列税收优惠政策具有一定的门槛，相当一部分中小微企业无法享受，企业的税费负担还比较重。特别是“营改增”后，一些服务性企业、物流企业等由于行业特点和税率设置的差异，税负不减反增。四是经营成本高。政府扶持工业企业、扶持使用本地产品等政策规定执行不到位，落地很难；在投资审批、年审年检等方面隐性成本高。
       （二）政策落实有差异。一是异地非公人士就医、子女上学待遇不平等。大部分异地非公人士反映，他们在就医和子女上学的问题上不能享受与本地人同等待遇，一些好学校对他们来说是可望不可及。二是该享受的一些优惠政策享受不到。如河南商会反应，他们商会的很多会员都是从事农业项目，按规定，农业项目是可以享受一些国家、省、市的优惠政策，他们也积极向上申报了，但大部分都是有上文没下文，往往是石沉大海。与本地的一些农业项目企业相比，差距较大，给他们一种“排外”的感觉。三是近年来，国家、省、市出台的相关扶持工业企业、扶持使用本地产品等政策有限或执行不到位，落实下来也是“雷声大雨点小”，严重打击了企业发展壮大的积极性。
       （三）发展环境仍欠优。一是个别领导和部门重视程度不够。如澧县，企业家就明确提出，县级分管领导及部门领导几乎没有到企业去了解过情况，也没有召开过相关的会议。部分企业反映还有搭车收费的现象。二是在参与医疗事业、社会事业等竞争中，难以与国有企业企事业单位同等竞争，设置障碍多。三是投资有关产业禁区多，门槛高，导致部分非公企业产业附加值低，“不赚钱”。四是中介服务已成为企业一大负担。在中介服务上，具有明显的指定性，存在一定的利益捆绑，并且中介出具的结果不能互认通用。五是涉企政策普及度、宣传力度不够，相关部门在一定程度上存在“歧弱”、“轻小”的观念，专业化服务提供不足，对现代化、高效率的服务手段利用不充分。六是在影响民间投资方面，一些垄断领域的壁垒仍然没有打破，全社会80多个行业，允许民间资本进入的只有41个，远远少于国有资本和外资准入行业，而且门槛很高。七是市场的契约精神不够，执行合同意识不强，合同签了，但是很难做到按合同办事，企业垫资多，三角债多。八是桥南市场由于原来规范设计原因没有中央空调，导致市场夏天相当炎热，客户锐减，同时，市场周边没有一个大型停车场，给客户来市场进货也带来了不便。
       二、存在困难和问题的主要原因
       （一）基础不牢。一是总量规模小。总量规模不大是我市工业经济的首要问题。2015年全市规模工业增加值增速位列全省第八位，处于第二方阵。其中非公有制经济在全省占比最后一位。尤其是七大战略性新兴产业不大不强，对经济的支撑偏弱。二是结构有隐忧。曾是“酒乡”、“烟都”、“纺城”、“粮仓”的常德近年来遭遇了产业结构瓶颈，尤其是烟草产业全面进入低增长、微增长时代，给我市工业经济尤其是中小微企业带来的负面效益日益凸显。三是企业底子差。除常德烟厂、中联重科、创元铝业等企业外，中小微企业占了大头。缺乏大产业的支撑，中小微企业发展举步维艰；园区规模、质量和发展速度远不及同类园区，与省内其他先进园区差距很大。 
       （二）后劲不足。一是企业单体创新创业能力不强。部分企业总部和科研机构不在常德，不具备创新创业条件；部分企业属于国有配额生产，缺乏动力和自主权；部分企业生产经营困难，没有精力和实力转型升级、改造提升。二是技术支撑能力不足。我市本土缺少科研院所、研发中心，企业所需管理、科研、技术人才奇缺，又由于经济、地理、物流位置先天不足，人才引不进、难保留。三是外动力不足。虽然引进了几个大项目，但城市经济发展相适应的大项目、好项目不多，外部推动力不足。
       （三）环境制约。一是宏观政策趋紧趋严。政策优惠问题、环保问题、用地问题、劳动保护问题、安全问题等多方叠加，加之受区位影响，先天不足，错失机遇，应对乏力，对中小微企业冲击严重。二是产能过剩市场萎缩。食品、纺织等行业产能过剩，房地产、基础设施建设全面萎缩，深度影响我市装备制造和建筑材料行业，特别是工程机械制造龙头企业中联重科生产持续走低，直接影响鼎城、汉寿、津市等区县配套中小企业。三是生产要素困难突出。当前企业资金缺口是制约企业发展壮大和转型升级的主要因素。津市和平生物有产品、有销路，由于资金缺口导致企业不能扩大生产；纺织、电子等劳动密集型行业用工需求缺口5000人以上。
       三、对策与建议
       （一）落实政策扶持。抓好市委、市政府（常发〔2015〕1号）《关于促进非公有制经济发展的若干意见》的落实。针对20条意见，各相关牵头部门要制定具体实施方案，与责任部门一起共同抓好文件精神的落地。严格执行《常德市帮扶工业企业十条》实施细则，切实帮助企业减负增效，促进工业经济稳步增长。加大财税支持力度。积极争取国家、省、市中小企业发展专项资金支持，充分发挥资金的引导作用，在推进中小微企业技术创新、转型升级、人才引进、品牌创建等方面给予重点支持，提振中小微企业发展信心。对各级出台的促进非公经济发展的政策措施进行集中梳理，广泛宣传，认真兑现，让扶持政策发挥实效。
       （二）改进服务方式。加强经济运行监测，搭建部门信息共享平台，完善中小微企业统计数据库，认真、及时分析国际市场相关原材料的价格走势，提出有前瞻性、预见性的对策和措施；要深入企业厂矿调研，掌握工业经济运行过程中出现的新问题、新情况，对工业企业出现的新困难及时跟踪预警；对重点企业和降幅较大的企业，找出症结，解决问题；对亏损企业，实行一厂一策，帮助扭亏增盈。认真开展“千名领导干部服务千家企业”活动，帮助企业振奋精神、提振信心，排忧解难、稳步发展。加强环境优化。要严格落实国家、省、市关于进一步加强涉企收费管理的相关规定，定期清理公布涉企收费目录清单，降低涉企收费标准，使企业的负担透明化、公开化、减量化。要减少“收费站”、多设“加油站”，为企业发展提供优质服务和“绿色通道”，对企业反映的难点、焦点问题，定期或不定期地开展针对性的督查和整改，严肃处理乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。进一步发挥非公经济服务中心作用，平台建到位，政策送上门，服务送到家，减轻非公经济人士的发展压力、心理压力。建立由工商联牵头，相关政府职能部门参与的组织机构，针对企业反映的问题直接由该组织与相关政府职能部门对接，确保办事效率。
       （三）加大为企解难力度。解决企业融资难贵的问题。着力增强融资担保能力，努力扩大过桥基金规模，采取政府和企业共同出资的方式，扩展融资范围，为我市企业的发展提供优良的融资担保服务。确保企业过桥资金设立到位，真正发挥作用，帮助企业过冬。建立银企对接平台，解决企业不了解宏观政策、银行不了解企业的金融信息不对称问题，根据企业的实际情况，有针对性的开展银企对接。加强政府引导。对已贷资金做到政府引导、银行监督、防控风险；对拟贷资金做到政府调度、银行引导，尽早落实到位；转变融资观念，吸收闲散资金，规范和保障民间借贷权益，鼓励有条件的企业上市融资，营造比较宽松的融资环境，满足非公企业发展资金需求。加快解决企业用工困难的问题。加强政府引导。重视技工储备，主动与学校对接，开展定单培养、定向培养、委托培养。在全市范围内建立技术人才库，做足人才储备功夫，及时掌握企业用工需求，在供求双方之间搭建沟通桥梁。鼓励本地有实力的大中型企业参办技校，由园区提供基本设施、设备，开办园区技校，积极争取国家和省里支持，加快建设一批实训基地。同时，经信部门收集有招工需求的企业信息和招聘要求，通过报纸、电视、网络、海报等多形式进行宣传，人社局设立专门的宣传显示屏和招聘服务窗口。劳动人社等相关职能部门要加强对《劳动法》等法律政策研究，出台可操作性的措施或逐级向上汇报，切实帮助企业降低缴费费率和加强对企业主的法律保护。政府相关职能部门将所有评估公司进入公共资源交易平台，按照资质、规模等要求、条件，入场公平竞争，严格实行招投标。中标中介服务机构向社会公示，认可单位对中标中介机构的结果要互认通用。

民盟常德市委

（2016年11月）