“以促进问题解决为履职出发点和落脚点”

◆湘声报记者 李飞
　　
　　
　　10天前，全国政协委员、民盟省委副主委、湖南大学资本市场研究中心主任戴晓凤变得更忙碌了，许多来自省内外的陌生邮件、信息、电话纷至沓来，令她应接不暇，常常忙到深夜。
　　
　　原来，很多人都知道她一直致力于民间借贷、企业金融、投资理财等问题的研究，想趁她去北京开会前，反映些情况和问题。“希望我能为他们代言，把他们的声音带到人民大会堂。”戴晓凤笑着说。
　　
　　在赴京的行囊里，戴晓凤装着5件提案和2篇社情民意信息，“要切实关注非法集资案”、“修正金融诈骗罪中的模糊条款”……条条建议都分量十足。
　　
　　直面P2P网贷问题
　　
　　2015年，对戴晓凤来说，注定是不平凡的一年。
　　
　　年初，她创建的微信公众号“门外金融”正式上线。问及创办初衷，戴晓凤坦言，“利用新媒体平台，让更多身处金融圈内但缺乏行业理论的人可以拥有专业引导。”
　　
　　自1985年戴晓凤到湖南大学任教以来，一晃30年过去。这30年间，她教了17门金融课程，对金融行业的熟悉程度已达到“眼睛瞟一下，就知道有什么问题”。
　　
　　浏览她的微博，日日更新，谈得最多的还是各类金融。
　　
　　“我提出的每一条建议都是从本职专业出发，在深入广泛的调研基础上，经过严谨的研究分析得出来的。”戴晓凤说。
　　
　　2015年全国政协全会期间，她提交了5份提案和4篇社情民意信息，其中《P2P网贷监管需找准风险点》被全国政协信息局《政协信息》全文采用。
　　
　　为了准备这份材料，戴晓凤做了大量功课。2013年下半年，湖南P2P网贷发展虽然让民间金融市场极度活跃，但是问题也开始显露。
　　
　　为此，戴晓凤带领团队分别赴娄底、永州等地，深入了解情况，并设计调查问卷进行分析研究。
　　
　　戴晓凤认为，P2P网贷平台之所以频繁出现跑路等问题，原因在于目前国内P2P网贷平台中介职能的定位，扭曲了金融的本质，让这一平台处于一个投融资功能错配的环境。
　　
　　“对P2P网贷的监管是一个市场机制建设问题，关键点在于建立一个P2P网贷专有信息生产的保障体系，以及让P2P网贷资产流动化的市场化通道。”戴晓凤说。
　　
　　两封建议信引高层关注
　　
　　2014年，戴晓凤主持承担了湖南省社科重大项目《我省金融改革创新、促进民间金融发展的思路与对策研究》的调研任务。
　　
　　调研中发现，民间借贷规模已接近同期银行短期贷款水平，且呈持续增长态势。然而，由于整个市场的无序发展，市场风险不断累积，一些地区已出现局部性金融危机，存在引发区域性金融危机的巨大隐患。
　　
　　为引起省委、省政府对这一问题的重视，戴晓凤在研究成果的基础上，撰写了《关于“破解民间借贷危局，创新民间金融服务平台，打造湖南民间金融制高点”的建议》，以民盟省委“主席信”的形式，直接提交省委、省政府领导。
　　
　　省委书记、省人大常委会主任徐守盛对此予以批示，副省长张剑飞要求金融办专门召开座谈会听取意见。
　　
　　一时间，信中提出的问题引起各部门的高度关注。在戴晓凤的努力推动下，省政协将“构建和规范我省多层次民间金融市场”议题列为2015年首场双周协商会内容，并取得良好效果。从定题、策划，再到作主要发言，戴晓凤亲力亲为，参与全过程。
　　
　　2015年夏秋之交，戴晓凤参与了对我省部分民营企业经营状况的课题的调研。在某地循环经济工业园内，戴晓凤发现，开工的企业只有寥寥几家，大改昔日繁忙的景象。“这只是我省民营企业生存状态的一个缩影。”戴晓凤觉得，自己作为全国政协委员，有责任把这些见闻及思考向上反映。
　　
　　年末，她又提交了一封《要想方设法让民营中小企业挺过流动性年关》的建议信。
　　
　　她在信中写道：“年关将至，企业流动性需求将大幅度增加，还贷、应收账款催收、工资福利等等，各类现金支出需求高度集中，是许多民营中小企业的一个艰难关口。帮助民营中小企业挺过危机，顺利度过这个年关是关键。减税乃民营企业的救命仙草。”
　　
　　她言辞恳切，道出了中小民营企业主心里的话。
　　
　　不到一个星期，省委、省政府主要领导的批示传来，戴晓凤的建议得到充分肯定。
　　
　　调研双创金融风险防控
　　
　　在今年全国政协全会上，戴晓凤将提交《关于“两创平台”中风险投资支持体系建设的建议》的提案。为了这份提案，她在2015年走访多地，倾注了大量心血。
　　
　　2015年，“大众创业、万众创新”掀起热潮，来势迅猛。钻研金融行业多年的戴晓凤从专业角度出发，冷静而理智地观察着其中利弊。
　　
　　“创业创新，两个‘创’字，就决定了二者都属于高风险活动。对于创业与创新的金融支持，本质上是一种高风险的投资，需要构架一个具有风险补偿能力的风险投资体系。”戴晓凤说。
　　
　　民盟湖南省委组织了专门课题组，戴晓凤带领自己的团队也参与其中。通过调研，戴晓凤了解到，湖南在“两创”平台建设中金融支持体系的构建仍然是以贷款为主。而贷款是一种债权投资，即使在融资者经营困难或失败的情况下，都必须按期还本付息。这意味着一旦创业创新失败，融资者将背负一身的债务，这无异于雪上加霜。
　　
　　为此，她建议，建立大型科技产业化项目的资本募集市场、小型创新创业项目资本市场，及风险投资服务市场等分层地方资本市场。同时，政府以财政资本投资方式，与专业投资机构合作发起基金，引入市场化手段进行风险管理。
　　
　　戴晓凤仍在对提案和社情民意信息进行修改，“担任全国政协委员，必须时时刻刻准备着，以促进问题解决为出发点和落脚点，带着使命和责任履职。”