今年1月31日新华社发表了《""e租宝""非法集资案真相调查》①文，把e租宝的运营模式界定为非法集资，指出其行为涉嫌非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪两项，设计犯罪金额500多亿元，受害者超过90万人。而这当前在民间金融领域，类似的案件不胜枚举。
    ""让人担忧的是，那些互联网网贷平台·民间借贷公司涉及非法集资案后，①经定性，定为""非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪""后，投资者的财产与利益就陷入完全不确定性状态。""戴晓凤表示，根据目前的法律法规对从事互联网网贷平台·民间借贷等借贷业务的机构定位是信息中介。这样①种制度设计，使得这些互联网网贷平台·民间借贷公司成为典型的小额债发行市场，如P2P网贷平台本质上是典型的小额债公开发行市场。
    对于这个市场的监管，关键是要对借款人信息进行管理，以保护投资人的利益。而目前设计的监管方式仍然是机构监管模式，监管的目标成为""只要这些机构只做信息中介业务就没有问题""，完全忽视了对信息本身的监管。以至虚假信息·虚假合同充斥市场时，监管部门仍然严重缺位。TA~认为，在明确金融发展方向的情况下，监管制度的改革要立足于建立健全投资者保护相关法律，从保护投资者利益的角度构建监管制度。此外，要实现金融监管模式由机构监管向功能性监管转变，并按功能性监管要求建立监管体系。
    3月6号，上海市市长杨雄在两会期间表示，上海将在金融监管方面探索功能性监管，也是今年金融改革的①个方向，希望解决现在综合性监管的问题，其方向跟戴晓凤的提案内容是不谋而合。
金融支持创业创新 有待构建地方资本市场
    ""大众创业·万众创新""是党中央·国务院在新的经济形势下提出的激发社会活力·打造经济发展新引擎的战略部署，也成为中国经济完成战略转型的①个重要路径。 对于""两创""平台建设中的金融支持问题，戴晓凤在湖南省调研??y?发现，目前""两创""平台的金融支持来源渠道非常狭窄有限。
    ""所有的金融支持大头必定是靠政府，第②是靠银行，第③是扩零散的社会众创空间。政府的资金是非常有限的，靠专项基金，基金的使用范围又非常窄。""戴晓凤表示，无论是创业，还是创新都属于高风险投资，需要构架①个具有风险补偿能力的投资体系。纵观国内外在""创新创业""金融支持方面探索出的路径，基本上都是在建立资本融资方式上下功夫。
    ""应建立分层地方资本市场。其中包括大型科技产业化项目的资本募集市场·小型创新创业项目的资本市场·风险投资服务市场。""TA~认为，这个市场应是①个民间的资本交易市场，而市场的规矩肯定是由政府来定。实际上，现在这个市场已经形成。特别是在湖南内陆省份，相对于北·上·广·深这些地方金融发展相对落后，这个市场是不完整的，不敞开的，或者信息是不通畅的，政府就可以打造公开的市场，让大家在其中寻找到资金，寻找到业务项目。

关注非法集资和新金融业态的制度冲突

    近年来，融资性担保·小贷·P2P网贷等民间借贷领域，涉嫌诈骗的案件层出不穷，不仅成为影响社会不稳定的最主要因素，也使整个行业领域陷入发展艰难的境地。
    ""究其原因，主要是由于我国法治体系对非银行债权人合法利益保护不足。""戴晓凤说，金融领域里合同诈骗罪中""以非法占有为目的""这①法条表述的模糊不清。要确认是""以非法占有为目的""，公安侦查机关证据调查难度高，事实认定难，时间花费长，很多诈骗罪最后只能草草以""非法吸收公众存款罪""定性。
     TA~建议，应尽快修订关于诈骗罪中模糊不清的""以非法占有为目的""的表述。只有这样，才能提升投资者的信心，加大民间借贷市场资金的供应量，才能有效降低小企业的融资成本。